2018年，东方市委市政府认真落实中央和省委一号文件精神，围绕乡村振兴的战略布局，加快推进畜牧产品供给侧结构性改革，生猪规模化标准化程度继续提升，但受环保禁养及价格波动频繁影响，养殖户呈萎缩态势，后续走势不稳。

一、2018年生猪养殖形势特点　　

（一）散养户养殖减少，标准化规模养殖和合作社成主流

这几年生猪养殖市场一直在大起大落中颠簸，价格波动频繁，风险不断加大，不少散养户选择退出市场或者缩小养殖规模。今年，为改善人居卫生健康环境，建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，东方市委市政府根据相关法律法规制定《东方市在规定区域内禁止畜禽养殖的实施方案》，普通农户畜禽养殖越来越少。

形成鲜明对比的是，市政府对在符合规划范围内成立专业全作社、品牌创建、集中圈养的养殖户给予政策上的扶持，生猪养殖正在向规模化、专业化发展。据了解，全市已经建成生猪年饲养量5000头以上大型养殖场5家，饲养量100-5000头的中小型标准化养殖养殖场16家。 

（二）生猪供应增加，存栏下降。

据东方调查队全年畜禽监测抽样调查数据显示（监测东方市5家大型养殖场及16中小型生猪养殖户），全年生猪存栏减少，出栏增加。2018年末，东方市21家大型单位和中小型户年末存栏为32007头，同比减少4575头，下降12.51%；全年肥猪出栏为12790头，同比增加1041头，增长8.86%。原因主要受《东方市在规定区域内禁止畜禽养殖的实施方案》及去年猪价下跌等因素影响，养殖户加大生猪集中出栏，加上受下半年的“非洲猪瘟”疫情影响，海南发挥无疫区优势加快出栏，全市生猪总体呈存栏下降出栏加快趋势。

（三）生猪价格波动频繁呈“V型”走势，后期较平稳。

　根据东方调查队全年畜禽监测调查数据显示，2018年生猪价格总体趋势呈“V型”走势，自去年四季度（价格为14.97元/公斤）持续下跌，至第二季度开始有所回升，第四季度达15.1元/公斤，今年总体生猪价格走势较为曲折（如下图所示）。 

（四）价格低迷，经营效益微利。

据调查户介绍，目前的饲料价格平均3元/公斤左右，养殖成本14元/公斤左右。结合全年生猪价格走势，由于上半年猪价过低，亏损较大，从6月中旬开始的盈利弥补上半年的亏损后略有盈余，经营效益微利。第一、四季度有一点微薄利润外，其余两个季度属于维持平本或亏本状态。生猪价格的不稳定性，养殖形势仍存在一定的不确定性。

二、存在问题

（一）市场预警机制亟需完善。

从调查情况看，目前生猪市场价格主要依赖市场调节，中小型养殖和散养户由于缺乏灵通的市场信息，不能及时把握生猪市场价格变化情况，更无能力预测生猪市场的发展趋势而经常处于盲目、被动生产状态，受价格波动影响，有些中小型养殖户及散养户因风险逐渐退出养殖行业，对生猪养殖业的稳定发展不利。

（二）养殖用地、融资受制约。

生猪养殖业属波动性大、风险高、微利性产业，中小型养殖户主要靠自身滚动发展，非常缓慢，要扩大生产规模，一是靠政策支持，二靠是银行贷款，目前中小型养殖企业面临资金短缺，贷款难，养殖用地难三方面难题。

（三）养殖受环境治理影响大。

受《东方市在规定区域内禁止畜禽养殖的实施方案》政策影响，尤其是禁、限养区域划分后，部分养殖场（户）因环保设施不达标及处于禁、限养区域范围内，被迫拆迁或关闭，特别是建在距离村庄500米内位置养殖场，全部禁养关闭或被迫转移，导致生猪存栏量下滑严重。据了解，东方市2018年因环保治理政策影响而关闭的畜禽规模养殖户（场）大约达25家，对畜牧业生产影响较大。

（四）利益分配不够均匀

在生猪产业链上，养殖户承担最大风险却获利微薄，无市场话语权，而处于产业链最下游的零售商成为产业链条中最大的盈利者。在生猪价格上涨时，猪肉价格水涨船高；在生猪价格下跌时，他们利用消费者对价格的适应性，行业内部形成默契，利用零售价下跌的滞后性获取更高的利润。

三、建议对策 

（一）构建生猪预警体系，保持市场稳定 

有关部门要建立生猪生产监测和市场预警机制，密切关注市场变动情况，及时做好生猪和饲料价格信息的收集与反馈，及时了解和掌握生猪生产供需状态，同时，加强监管，重点清理屠宰、运输、检疫、销售环节的各项收费，规范和取缔不合理收费及非法收费，降低生产流通成本，充分发挥宏观调控作用，适时采取调控措施，保持生猪市场稳定。 　

（二）合理规划养殖区，发展生态循环农业模式 。

合力调配利用土地资源，科学规划，建立一批规模适度的生猪养殖园区，集中发展，综合利用，降低成本，扩大效益。引导养殖场流转土地，利用周边耕地、林地、菜地等消纳粪污，实施畜禽粪便还田利用，种养结合发展生态循环农业，以改善畜禽饲养环境，提升畜禽产品品质，并利用畜禽粪便有机肥资源，生产绿色、有机农产品，实现生猪养殖场生产方式生态化转型。

（三）加大资金投入，优化发展环境。

综合利用财政资金、信贷资金和民间资本，加大对养殖企业的资金扶持力度，特别是对达到环保要求的企业应加大政策扶持力度。积极争取科技、金融等部门增加生猪品种改良、疫病防治等方面经费投入，加大对生猪适度规模养殖的信贷支持，拓宽小额信贷的覆盖面，适当提高贷款授信额，扩大小额贷款规模。

（四）延伸生猪产业链条，提高生猪产业的发展质量和效益。

充分发挥典范企业的龙头示范带动作用，大力推广农牧结合、种养结合的循环生态发展模式，优化畜牧业生产布局，推进生态畜牧业发展。支持本地企业尽可能把自己的产业链拉长，从种猪培育、生猪养殖、生猪屠宰、食品加工到放心肉连锁专卖，走“产、供、销”一体化道路，拉长产业链可在降低成本的同时减少风险，争取利润最大化。