东方：生猪发展稳中有进 产能总体稳定

--“十三五”时期东方市生猪养殖业发展情况简析

“十三五”以来，东方市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，千方百计做好“六稳六保”工作，东方市生猪供应能力得到有效保障，产能稳中有进。 

一、“十三五”时期东方市生猪生产情况 

“十三五”期间，虽然突发非洲猪瘟疫情以及新冠肺炎疫情，但是在东方市委市政府有力的防控措施和稳产保供政策护航下，生猪产能虽有波动，但总体产能相对稳定。 

(一）生猪出栏情况 。

“十三五”时期，东方市生猪供应能力总体稳定，2019年末由于非洲猪瘟疫情影响，出现“断崖式”下跌，随后逐步恢复。五年间，东方市生猪出栏走势可以分为两个阶段。从调查数据看，2016到2018年为“稳中有进”阶段，数据显示2016年至2018年生猪出栏量分别为21.67万头、20.89万头、22.08万头；2019到2020年为“大幅下降”阶段，受非洲猪瘟疫情影响，两年间生猪出栏量骤降，2019年生猪出栏量为13.69万头，同比减少38.0%，2020年为4.94万头，同比下降63.92%（见图1）。 

图1 “十三五”时期东方市生猪年出栏量走势图（单位：万头） 

（二）生猪存栏情况。

调查数据显示，“十三五”时期，东方市生猪存栏走势大致可分为两个阶段：2016年至2018年年末生猪存栏分别为29.93万头、27.35万头、26.24万头，前三年呈现逐步小幅下滑趋势，全市生猪存栏情况较为稳定；2019年-2020年生猪养殖进入第二阶段，2019年末生猪存栏2.36万头，同比下降91%，存栏出现“断崖式”下跌。“十三五”时期生猪存栏波动明显，但存栏数在2020年后有所恢复，2020年末生猪存栏达15.22万头，同比增长544.92%，对“十四五”初期生猪生产起到促进作用（见图2）。 

图2 “十三五”时期东方市生猪年末存栏走势图（单位：万头） 

（三）生猪出栏价格由低位震荡向高位运行 。

“十三五”时期，东方市生猪出栏价格走势呈现低位震荡向高位运行转变的态势。据国家统计局东方调查队主要畜禽监测调查数据显示，2016年到2020年，生猪出栏平均价格分别为19.14元/公斤、16.13元/公斤、13.94元/公斤、21.70元/公斤、38.86元/公斤，前三年平缓下滑，后两年快速上涨。受非洲猪瘟疫情的影响，2019年是出栏价格的分水岭，“供不应求”促使生猪出栏价格大幅攀升，2019年平均出栏价格同比增长55.6%，2020年出栏价格同比增长79.12%，达到“十三五”时期最高点（见图3）。 

图3 “十三五”时期东方市分年度生猪出栏均价走势图

二、“十三五”期间生猪生产值得关注的问题 

（一）散养户规模不断缩小 。

由于非洲猪瘟疫情影响、人居环境整治以及生猪散养户疫病防疫能力弱等原因，散养户规模在不断缩小，不利于生猪产业全面快速发展。 

（二）生猪养殖成本提高 。

“十三五”后期，随着非洲猪瘟疫情持续影响，生猪养殖成本有所提高：一是防疫成本提高。由于非洲猪瘟传播能力强、危害大，养殖户不得不提高防疫投入，通过增建消杀和隔离设施、降低养殖规模、加大防疫用品采购等方式降低风险，使得成本迅速提高；二是人工成本提高。为满足防疫需要，最大可能降低风险，规模养猪场均采取了全封闭管理措施，为维持岗位吸引力、稳定用工情况，养殖厂需要付出更多人力资源成本；三是生产所需材料成本提高。生猪养殖所用的玉米、豆粕等价格不断上涨，国际粮价上涨导致生猪饲料价格上涨等，多种因素合力助推生猪养殖成本不断提高。 

（三）生猪养殖需要向更高质量发展。

东方市生猪养殖业发展结构在“十三五”期间有所优化，标准化规模养殖场的产能比重有所上升，但是整个生猪产业距离高质量发展尚有一定距离。一是个别生猪养殖场环保意识淡薄，不愿投入资金做好废弃物资源化利用工作，废气废水处理不甚理想；二是散养户养殖不规范，防疫水平低，对环境卫生影响甚大，养殖效益不高；三是粪肥资源利用水平不高，粪便还田和资源化利用不足，多数中小型养殖户粪肥资源没有很好投入到生产循环中，生猪养殖粪肥处理和还田利用技术需要进一步规范和推广普及；四是科技支撑应用不够广泛，生猪养殖业科技成果的转化率还不够高，畜禽养殖的先进实用技术在东方市的推广普及面还不够广。  

三、促进“十四五”时期生猪产业发展的几点建议  

（一）多措并举，推动散养户加大养殖规模 。

一是通过正向政策推动，鼓励农户加大养殖规模及新增养殖数量，有效促进散养户加大生猪养殖，促进生猪产能向更加全面的方向发展；二是加大宣传力度，引导农户在村庄范围外设置猪圈，在符合环保政策的前提下，有效助推散养户加大养殖规模；三是以龙头企业带动中小型养殖户产能转型升级,拉动农村散养户积极扩养。 

（二）强化政策扶持，降低养殖成本 。

一是继续加大各项优惠政策的落实力度，对中小型养殖户给予养殖场地、资金、融资等支持，例如适当降低场地租金、减少贷款利息及提高低息或无息贷款扶持额度，从资金层面上切实降低养殖成本；二是适当发放消毒水等防疫物品，从养殖所需物品上降低养殖成本。  

（三）继续提升生猪养殖产业化水平，践行绿色发展理念 。

一是推动引导养殖企业转型升级，利用好政府出台的各项优惠政策，全面推进生猪标准化、生态化、规模化发展，大力支持新建、改扩建养殖场建设；二是提高生猪生产绿色效能，积极推广绿色养殖、标准化养殖，大力推进养殖废弃物综合处理和资源化利用，减少粪污排放，逐步建立养殖废弃物资源化利用制度和种养循环发展机制，促进资源高效利用和生态良性循环。 

（四）继续做好疫病防控，降低生猪染病风险。

“十三五”时期，东方市有关部门以及主要畜禽养殖场通力合作，认真做好常规疫情防控，在国内发生非洲猪瘟疫情后，通过养殖场加强自身防疫措施、政府部门联合企业开展联防联控等方式，有效遏制了非洲猪瘟疫情的不断蔓延。但由于非洲猪瘟疫苗研发尚未成功，生猪养殖防疫压力仍然巨大。在“十四五”期间，相关部门要继续加强防疫工作，一是通过加强宣传，引导养殖户加强防疫，进而减少病害；二是加大养殖技术培训，从实际出发提升养殖户防疫水平；三是积极关注生猪生产各环节信息，确保非洲猪瘟疫苗研发成功后能及时投放，注重各类生猪疾病的防治，及时注射疫苗等。 

（五）继续落实各项政策，助推生猪产业不断向前发展 。

东方市生猪产能经受住了非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的考验，但是产能仍有一定程度的缩减，后续一段时间应当继续落实好有关扶持政策，保障生猪生产和市场供应稳定。一是降低贷款门槛，针对生猪养殖行业适当放宽贷款政策，提高贷款额度，缓解养殖户的资金难题；二是完善生猪保险机制，加快开发针对疫情的险种，简化投保和理赔流程，降低养殖企业的风险；三是加大对环保和防疫方面的补贴，缓解养殖户成本投入压力。