东方市十四届人大七次                            

会  议  文  件 （十六）                         

政 府 工 作 报 告

——2016年2月17日在东方市第十四届

人民代表大会第七次会议上

市长  邓  敏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《东方市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市各族干部群众，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委六届九次全会精神，按照稳中求进的总基调，攻坚克难，扎实工作，经济社会呈现良好的发展态势。实现地区生产总值144.27亿元，增长9.1%，增速排名全省第4；地方一般公共预算收入13.2亿元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入为25582元，农村常住居民人均可支配收入为10958元，分别增长7.6%和9.9%；社会消费品零售总额32.9亿元，增长10.1%；固定资产投资完成47.4亿元，下降41%；进出口总额17.6亿元，外贸规模居全省第3；城镇登记失业率2.4%；金融机构人民币各项存款余额142.2亿元，贷款余额57.4亿元，分别增长0.3%和13%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进项目建设，经济平稳较快增长。狠抓落实“六个一［注1］”责任制。44个省市重点项目完成投资24.43亿元。深入开展投资项目百日大会战活动，历年余留和2015年中央投资项目全部开工，新开工项目30个，完成投资8.9亿元。西环高铁东方站、金月湾站建成投入使用。海·东方、金泰湾等续建项目加快建设。东方·索契、和美再生资源等项目开工建设。工业保持较快增长，实现增加值54.2亿元，增长11.9%，其中东方石化DCC项目投产运营，产值达87.3亿元，拉动工业增长13.7个百分点。大力发展热带高效农业，我市已成为全国最大的冬季菊花出口基地和黄花梨种植基地，全省最大的红心火龙果和甜玉米主产地，全年出岛瓜果菜50.5万吨，增长6.5%。房地产逆势上扬，销售面积24.6万平方米、销售额14.2亿元，分别增长45.8%和27%，两项增速均排名全省第4。乡村旅游实现新突破，嗒隆风情文化旅游区投入运营，元旦期间接待游客1.6万人次。

（二）统筹协调城乡发展，城市功能进一步完善。积极推进“多规合一［注2］”编制，解决各类规划重叠、资源配置低效、区域功能雷同等问题。统筹推进“五网［注3］”建设。开工建设三环路北段、工业三横路一期等一批市政道路，西线高速公路公爱互通立交工程建设进展顺利，新小线、工业二横路、琼西路北段、北黎大桥左幅均实现功能性通车。加快推进中心排水沟、龙须沟等城市排涝工程和污水处理配套管网三期工程。扎实推进罗带河等“四河［注4］”治理工程。开工建设滨海北10千伏开闭所［注5］。积极推进三年信息基础设施建设，建成通信基站 221个，实现181个行政村4G信号全覆盖，光纤覆盖率达55.3%。

（三）切实加快重点改革，政府职能进一步转变。行政审批制度改革不断深入，第10轮行政审批事项清理保留492项，取消13项，暂停27项。设立乡镇便民服务中心11个，村级代办点193个，34个单位和10个乡镇“一张审批网”实现全覆盖。在全省第一个实施“三证合一［注6］、一照一码［注7］”登记制度改革，颁发新执照381张，新登记市场主体131户，增长42.4%。积极推进权力清单和责任清单编制工作。加快机构改革，新设立市生态环境保护局、市不动产登记局，组建市工业科技信息化局。农村土地确权改革试点基本完成，签订合同52.4万亩，发证50.3万亩。成功调解“三过”合同464宗，实现增加收入1.6亿元，促成252宗3.9万亩农村土地规范流转。殡葬改革不断深入，迁移坟墓3000多座，开工建设马岭三期和感城镇生态公墓。深化公立医院改革，取消公立医院药品加成。完成市琼剧团等4家文化单位体制改革，妥善安置253名职工。

（四）坚持严守生态底线，环境优势进一步彰显。继续推进绿化宝岛大行动，完成造林绿化面积3.3万亩。实施生态经济兼用林工程和西部热带雨林恢复工程，将1.6万亩甘蔗地改种菠萝蜜、龙眼等高效作物，在高速公路两侧50米内造林3300亩，建设绿色生态风景长廊。积极实施红树林修复工程，在四更镇黑树港、英潮港及昌化江入海口种植红树林3000多亩，建成16个文明生态村。进一步强化城乡环境综合治理，巩固提升创卫成果，开展整治违建三年攻坚行动，拆除违建299宗5.4万平方米。开展城镇内河（湖）水污染治理三年专项行动，整治大广坝、戈枕水库非法捕捞养殖等突出问题，严厉打击非法采砂和盗采矿产资源行为。狠抓节能降耗，单位GDP能耗、工业增加值能耗分别下降5.9%和9.4%。

（五）着力改善和保障民生，群众幸福感进一步增强。全年民生支出34.6亿元，占地方一般公共预算支出的80.7%。基本兑现年初向社会承诺的10件民生实事，扩大生态补偿范围、农村饮水安全工程、900户农村危房改造、提高职业教育助学金标准、“两癌”筛查、为困难群众和农民工提供法律援助、街巷命名和门牌编号等实事已全部或超额完成；大广坝二期中干渠斗农毛渠贯通工程、东方三甲医院、永安东等3个农贸市场、人民医院和东河、感城中心卫生院门诊楼开工建设。投入各类资金近4000万元实施精准扶贫，完成4个整村推进扶贫开发村庄和减贫5709人年度目标任务。农村居民与城镇居民基础养老金标准统一提高到145元，发放金额6039万元。为6688名80岁以上老人发放高龄补贴911万元。新建8个瓜菜农药残留免费检测点。完成感城等5所公办乡镇中心幼儿园及小岭村幼儿园建设，发放中职在校生助学金222.3万元，为艰苦边远地区教师发放生活补贴365万元，义务教育均衡发展水平明显提升。完成农村剩余劳动力转移就业9585人，城镇居民新增就业5581人。发放农民小额贷款4.87亿元。帮助农民工追回拖欠工资8032万元，缴存农民工工资保证金4048万元。

深入开展“利剑”、“春雷”等专项行动，抓获犯罪嫌疑人465名，摧毁犯罪团伙18个，确保社会治安大局持续稳定。认真落实“党政同责，一岗双责”，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体保持稳定。切实加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育，加强督促检查，对中央投资项目、省市重点项目推进不力的责任人进行严肃问责。全年监察机关立案47宗，结案40宗，给予行政处分51人。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平，认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大监督，办理人大代表建议24件；主动接受政协的民主监督，办理政协委员提案107件、政协建议案10件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。

全力支持国防建设，军民融合发展成效明显。人口计划生育、民族宗教、人民防空、优抚安置、老区建设等工作扎实推进，审计、统计、畜牧兽医、地震、物价、外事侨务、三防、档案、对台、质监、食药监、气象等工作取得新的成绩；妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、边防、海关、海事、边检、出入境检验检疫等工作取得新的进展。

各位代表！2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划圆满收官。过去的五年，是东方发展史上极不平凡的五年。五年来，全市上下紧紧抓住海南国际旅游岛建设的重大机遇，团结一致，奋勇争先，真抓实干，殡葬改革、农村土地确权、造林绿化、农村生活垃圾治理等工作走在全省前列。同时，我们也积极应对了经济下行压力加大、外部环境复杂等各种挑战，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，顽强拼搏，开拓进取，经济社会发展成就显著。

（一）过去的五年，是东方经济实力全面提升的五年。全市地区生产总值、人均地区生产总值是2010年的1.96倍和2.06倍，年均增长11.1%和10.5%；地方一般公共预算收入是2010年的4.06倍，年均增长32.3%；社会消费品零售总额是2010年的2.4倍，年均增长19.3%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长12.2%、16.5%；“十二五”期间累计完成固定资产投资322.59亿元，是“十一五”的2.44倍。三次产业比重由2010年的31.4:44:24.6调整为26.3:47.7:26，产业结构不断优化。

（二）过去的五年，是东方改革开放成效显著的五年。基本完成全国农村土地确权改革试点工作。在全省率先开展殡葬制度改革，创造了典型经验，建成了马岭等6座生态公墓，累计迁移坟墓近5万座。设立了东方工业园区，顺利完成华侨农场整体移交地方管理。行政审批制度改革不断深化，精简行政审批事项282项，降幅达40.8%，完成“三证合一、一照一码”登记制度改革，推行网上审批。全面完成市属国有企业改革38家。完成新一轮的机构改革。医药卫生、教育文化、司法、事业单位等重点领域改革都取得新进展。主动融入“一带一路［注8］”战略，东方边贸城启动商业运营，对外贸易进出口总额累计63.5亿元，与“十一五”相比增长37.1%。

（三）过去的五年，是东方发展基础不断夯实的五年。修编《东方市城乡总体规划（2011-2030年）》，八所城区规划面积扩大至132.4平方公里。解放东路、过城快车道、工业二横路等一大批市政道路建成通车，城市道路框架基本形成，工业园区基础设施逐步完善。中海油80万吨甲醇、华能东方电厂二期、东方石化DCC等一批重大产业项目投产运营。建成鸿坤理想海岸、碧海云天等一大批房地产项目，金月湾国际旅游度假区等一批项目相继动工建设，旅游房地产成为新亮点。成功举办三届黄花梨文化节，“感恩福地，花梨之乡”、“海南西岸明珠，热带滨海东方”的城市文化品牌影响力不断扩大。

（四）过去的五年，是东方绿色和谐发展的五年。投入20.6亿元开展城乡环境整治活动，荣获省级卫生城市称号。建设10座城乡垃圾转运站等一系列设施，完成污水处理厂及部分配套管网工程建设，垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率分别达到95%和75%。开展“绿化宝岛”大行动，累计造林16.33万亩，推进万亩黄花梨文化公园等工程建设，实现城区绿化覆盖率38.8%，森林覆盖率达58.7%。累计投入7568万元实施生态补偿。全面完成我市“十二五”节能减排任务。积极创新社会管理，完成192个村（社区）网格划分，严打整治工作取得显著成效，社会治安实现从乱到治、从治到稳，群众安全感和满意率大幅提高。

（五）过去的五年，是东方民生明显改善的五年。全市财政民生支出累计135.4亿元，是“十一五”的3.51倍。减少农村贫困人口2.27万人。完成4754户库区移民危房改造，保障性住房建设8721套。新增就业人数2万人，农村劳动力转移就业4.1万人。继续实施九年义务教育“两免一补”政策，免除东方籍高中生和农村公立学前教育学杂费。城乡居民养老保险参保率达95%，新农合参合率达97%，城乡低保对象实现应保尽保。基本解决农村饮水安全问题。免除东方籍农民基本农田水费。累计投入3.2亿元，推进“四河”、“四沟［注9］”治理工程建设。

各位代表，道不行不至，事不为不成。回顾“十二五”历程，我们深切地感到，这五年是东方经济社会发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，这些成绩来之不易，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于市委科学决策、统揽全局，是市人大、市政协有效监督的结果，是全市上下和广大干部职工艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市军警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

“十二五”发展成就令人鼓舞，同时我们也看到东方发展中存在的困难和问题。一是经济总量小，仍属欠发达市县，扶贫攻坚任务还很艰巨；二是产业结构不够合理，一产不精、二产不优、三产不大，房地产去库存压力大，旅游业对经济发展的贡献过低；三是城市管理水平不高，交通管理、违建整治、征地拆迁、排污排洪等问题需进一步解决；四是固定资产投资不足，招商引资成效不明显，拉动经济发展的大项目、优势产业不多，发展后劲不足；五是干部执行力不够强，主动服务意识有待提高，人才引进培养储备不足，发展环境有待优化。为此，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是东方全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是东方调结构、转方式、增动力的新阶段。按照市委十二届五次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我市“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据省委省政府打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区的决策部署，紧紧围绕“四个全面［注10］”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持科学发展，绿色崛起，按照“农业稳市、工业强市、商旅兴市、生态立市、依法治市”的发展思路，以建设国家热带现代农业标准示范基地为立足点，发展第一产业；以南海开发服务保障为支撑点，做大第二产业；以储运物流和度假养生旅游为发力点，优化第三产业；以改善和保障民生为着力点，促进公共服务均等化，确保如期全面建成小康社会，努力建设富裕东方、宜居东方、法治东方。

“十三五”我市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长9%左右；人均地区生产总值年均增长8.3%左右；到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共预算收入年均增长7%左右；固定资产投资累计完成350亿元。三次产业比例调整为23:47:30。全市农村现行标准下贫困人口全部脱贫，摘除省级贫困市县帽子。森林覆盖率不低于60%，主要污染物排放、节能降耗、碳排放等指标严格控制在省下达的计划目标内。体制机制活力进一步增强，社会治理能力明显提升，法治政府基本建成，全社会文明程度不断提高。

各位代表，今后五年，我们将按照“一城一乡一园一港一地［注11］”的战略定位和“一带、两湖、三大板块、五大基地［注12］”的发展布局，坚持稳中求进的总基调，努力提高发展的质量和效益。重点把握以下几个方面：

（一）坚持创新发展，坚定不移地抓好产业结构调整。深化重点领域改革。进一步加快推进行政审批制度改革，破除各种不合时宜的制度规定和项目运作方式，创新征地模式，推行项目代建制和PPP［注13］模式，切实加快项目投资建设。积极推进水利管理体制改革、户籍制度改革、农垦改革、不动产统一登记制度改革，加快推行公车改革、农村宅基地确权颁证和报建制度改革，进一步深化殡葬制度改革。做大以旅游业为龙头的现代服务业。充分发挥山海互动、黎苗民俗、花梨文化的特色优势，重点发展南部滨海休闲度假旅游、东部健康养生文化旅游、城区商贸度假旅游、北部江海生态旅游，加快推进旅游基础设施建设，着力打造一批有影响力的景区景点。做优油气化工产业集群和海洋装备制造业。大力发展天然气化工、石油精细化工等传统支柱产业，拓展延伸油气化工产业链；积极引进医药和生物化工、海洋工程装备制造业、游艇制造业，发展壮大海水淡化、海洋渔业、海洋运输等海洋产业，加快完善工业园区基础设施，积极发展绿色化工、循环经济，打造南海开发服务保障基地。做精热带高效农业。加快转变农业发展方式，大力推进品牌农业、“互联网+农业”、休闲观光农业等工程；积极打造冬季瓜菜、热带水果、珍贵树种、特色花卉、生态经济兼用林等基地，推进农产品深加工和批发市场建设，创建热带现代农业示范区，培育菊花出口质量安全示范区，实现传统农业转型升级。

（二）坚持协调发展，坚定不移地统筹城乡建设。扎实推进新型城镇化。加快和完善“五网”建设。加快推进北黎河至昌化江入海口滨海观光公路等一批旅游公路建设。扩大城乡公交覆盖面。完善八所城区天然气管网。加快城区电网改造，完善配电网建设。加快推进全市中小河流治理。推进特色产业小镇建设。重点打造大田乡村休闲游小镇、板桥国际文化小镇、新龙妈祖文化小镇、东河黎锦文化小镇，以文化旅游产业为支撑，形成城乡一体化发展格局。建设美丽乡村。优化村庄布局，加大投入，完善基础设施和服务设施，突出乡村特色、地域特色、民族特色，以高效农业、旅游观光业带动美丽乡村建设。加大传统村落和历史文化名村保护力度，到2020年，打造50个宜居宜游美丽乡村。继续深入开展文明大行动，深化各类群众性精神文明创建活动，促进文体事业繁荣发展。

（三）坚持绿色发展，坚定不移地狠抓生态文明建设。严格执行“多规合一”，全面落实生态红线。加强生态保护建设。大力植树造林，实施西部热带雨林恢复工程。以东湖、西湖湿地公园建设为重点，以罗带河、北黎河生态廊道建设为纽带，建设“东方水乡”的城市景观风貌。推进节能减排和降碳工作。发展循环经济，严格控制新建高耗能、高污染项目。加强“新能源示范城市”建设，大力发展绿色新能源产业，优先发展公共交通。切实抓好水污染治理。继续开展城市内河（湖）水环境专项整治，完善城市排水设施建设。强力开展城乡环境治理行动，继续加大污水处理和垃圾处理设施建设力度。

（四）坚持开放发展，坚定不移地深化对外经贸合作。做强边贸产业。充分利用国家建设“21世纪海上丝绸之路”的有利契机，以边贸城为平台，利用好边境小额贸易政策，研定相关的产业优惠扶持政策，加大招商引资力度，引进有实力的企业入驻边贸城，搞活边贸产业，开通对越定班航线。依托八所港、高速公路及高铁等交通通道，积极发展化工产品出口等业务，发展临港商贸展销、港航服务等各类服务业，建成集边境小额贸易、对越贸易、转口贸易、仓储物流加工为一体的省级物流园区。

（五）坚持共享发展，坚定不移地加强和改善民生。强化扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫。实施“五个一批［注14］”工程，打赢脱贫攻坚战，绝不落下一个贫困村、一个贫困群众。大力发展教育文化卫生等社会事业。推进公共文化服务体系建设，改善文化体育基础设施。突出发展农村学前教育和高中教育，推进义务教育均衡发展，积极发展职业教育，办好特殊教育，努力发展高等教育。推进市级公立医院综合改革，建立城乡居民大病保险及疾病应急救助制度。促进人口均衡发展，提高出生人口素质。完善城乡公共就业服务体系，加快建立农村就业服务网络。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。建立健全分层次、多渠道的住房保障体系，实现城乡中低收入住房困难家庭住有所居。加大物价调控力度。强化“菜篮子”工程建设，让百姓吃上放心菜、平价菜。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，意义十分重大。今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%-8%；地方一般公共预算收入增长3 %；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成省下达的年度节能减排降碳控制目标；实现10880名农村贫困人口脱贫与巩固提升。

在统筹推进各项工作的同时，重点抓好以下七个方面工作：

（一）更加注重投资拉动，不断增强经济实力。

大力推进重点项目建设。继续发扬百日大会战中形成的主动协调、敢于担当、勇于负责、真抓实干精神。重点实施一批生产性项目、基础设施项目。今年安排省市重点项目38个，年度计划投资27.7亿元。开工新建30万吨石脑油改质等重点项目，积极推进66万吨乙二醇等重点工业项目，加快推进东方·索契、和美再生资源、东方通用机场、东方天涯驿站、东方三甲医院、金月湾基础设施、戈枕至八所供水管道等一批重点项目，建成投产运营10万吨石脑油芳烃、60万吨柴油加氢、感城海水淡化等项目，储备生成西湖湿地公园、十所村搬迁安置工程、垃圾焚烧厂、工业园区和城东污水处理厂等PPP项目。

突出抓好项目要素保障。认真落实“六个一”责任制度，建立健全协调服务机制。设立项目前期专项工作经费，上半年政府投资新开工项目必须完成所有前期工作，确保下半年全部开工。省市重点项目开工率、年度计划投资完成率1至4季度要分别达到20%、40%、70%、100%。继续简化审批环节，提高审批效率，进一步缩短规划、环评、用地、林地等审批时限。创新征地工作模式，将征地权限下放至乡镇，保障征地工作经费，充分调动工作积极性。加快完善项目基础配套设施，确保重点项目顺利开工和投产运营。

积极抓好招商引资工作。把项目落地率、开工率、投资强度和产出效益作为招商考核标准。严守生态底线，突出互联网+、热带特色高效农业、油气开发、旅游业等重点产业，重点引进一批带动性强、科技含量高的项目。狠抓项目落地和开工建设，力争今年签约项目注册落地和开工比例超过25%。

（二）更加注重转型升级，不断提升质量和效益。

做强工业园区经济。积极发展绿色化工、循环经济，拉长油气化工产业链，推动油气化工产品结构走高端化路线，积极发展生物医药、低碳制造、海洋装备制造等新兴产业。加快推动十所村搬迁工作，推进电力、供水、管廊等专项规划的编制工作。进一步完善园区基础设施，完成工业三横路一期、二环南路沿线改造、疏港大道延长线一期等道路建设，争取开工建设边贸路、边贸一横路，开工建设工业北110千伏变电站、园区供电供水管道工程。

做优热带特色高效农业。打好热带特色高效农业这张王牌。大力实施农业品牌战略工程，加大投入，强化宣传推广和策划包装，统一申报注册“感恩大地”地理标志商标，打造东方烤乳猪、盐焗羊、甜玉米、火龙果等一批省级名牌农产品和著名商标。抓好新兴农业产业，重点扶持小岭合作社、火龙果现代产业示范园、樱花观光园等发展现代休闲农业；鼓励和引进企业发展电商农业，打造1-2个集农业生产、旅游观光为一体的农业互联网小镇。扶持建设农业配套设施，重点扶持感城农产品加工和集散中心、八所大型果蔬批发市场建设，加快推进三家、大田、板桥等乡镇田头预冷库建设。全力推进冬季瓜菜、热带水果、特色花卉、珍贵树种、生态经济兼用林等5大基地建设。切实促进农业增效、农民增收。

做大商贸旅游等现代服务业。重点扶持嗒隆风情文化旅游区建设，强力推进金月湾滨海国际文化度假区、雅龙小桂林、马龙温泉休闲养生度假区、南浪村俄贤岭黄花梨庄园、仙居谷旅游区、三月三文化生态公园等重点旅游景区景点建设，加强旅游包装策划，打响知名度。加大旅游公路、旅游厕所等配套设施建设投入。紧抓国家实施“一带一路”建设的机遇，加快出台对越航线扶持政策，积极引进海南港航集团等大型企业，争取开通八所至越南集装箱航线，搞活边贸产业，培育发展东方物流园区。采取深化户籍制度改革、加强住房保障、强化棚改安置、加大房地产促销力度等有力措施，加快消化商品房库存量。在供给侧改革上发力，加强规划和土地管控，着力发展中高端房地产、旅游度假酒店。

（三）更加注重改革创新，不断释放发展活力。

扎实推进农村农垦改革。继续抓好农村土地规范流转，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，完成农村宅基地确权颁证和报建试点工作。积极稳妥推进农垦改革，抓好国营广坝农场社会管理、公共服务职能的移交工作。协助做好国营岛西林场省直管改革工作。

深化行政审批制度改革。进一步加大简政放权力度，修改完善招投标规定等一些不符合形势发展的规章制度。继续清理取消一批行政审批事项，抓好权力清单、责任清单编制工作。加快推进政府投资项目代建［注15］工作，充实完善代建单位名录库。成立PPP项目管理中心，制定出台便于操作的流程，加快推动PPP项目建设。成立投资商服务中心，实行一个单位统一受理、一个窗口对外、一站式服务的管理模式。

加快推进重点领域改革。加快推进落实“多规合一”。编制完成《东方市总体规划》，实现“一张蓝图干到底”。进一步深化殡葬改革。确保马岭三期、感城镇生态公墓尽快完工投入使用，上半年开工建设三家、四更等乡镇生态公墓。加快推动公车改革，取消一般公务用车。深化学前教育改革，鼓励和扶持社会资本筹办幼儿园。深化财税体制改革，精心组织好“营改增［注16］”，进一步完善财政体制，提高资金使用效益，建立规范的举债融资机制。

（四）更加注重协调并进，不断改善城乡面貌。

完善城乡基础设施建设。加快推动“五网”建设。开工建设园林西路、园林东路、人民北路、建设南路延长线等市政道路。继续完成滨海中路、东府南路等市政道路建设。加快推进小街小巷建设，整治黄土裸露问题。积极推进环岛滨海旅游公路东方段项目建设，加快推动金月湾滨海大道、板桥大道延长线道路建设。启动塘马园桥、陈龙村桥、江边村桥、报坡村桥等建设，缓解群众出行难问题。进一步加快推进中心排水沟等“四沟”建设，解决城市内涝顽疾。重点抓好罗带河等“四河”整治项目。加快推动大广坝二期中干渠斗农毛渠贯通工程建设。加快滨海北片区10千伏开闭所建设，实施农网改造工程。完善八所城区天然气管网建设。扎实推进信息基础设施建设，力争实现光网基本全覆盖、重点公共场所免费WIFI全覆盖、4G网络信号全覆盖。

加强城乡综合治理。继续深入开展城乡环境综合整治大行动，下大力气整治“八乱［注17］”，营造干净、整洁、优美的城乡环境。深入开展整治违法建筑三年攻坚行动，强化联动执法，重点对群众反映强烈、影响恶劣、阻碍重点项目建设的违法建筑进行集中拆除，切实遏制增量、降低总量，力争拆除违建3.1万平方米。合理限制高层建筑，加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。深入开展交通秩序百日整治大行动，大力整治城区两轮摩的、三轮电动车、黑校车等非法营运行为。加大公交车、出租车运力投放，增加城乡公交线路，切实解决市民出行难问题。

加快特色产业小镇和美丽乡村建设。重点抓好大田、板桥、新龙、东河4个特色产业小镇和10个美丽乡村建设。继续推进文明生态村建设。要加大投入，加强历史文化保护和黎苗族风情等文化特色的塑造，每个特色小镇和美丽乡村要有产业支撑或融入旅游元素，重点以改善人居环境为主，完善道路、排水、垃圾收运等基础设施建设，促进城乡一体化发展。

（五）更加注重绿色生态，不断优化宜居环境。

继续加强造林绿化。继续实施绿化宝岛大行动。突出抓好高速公路和西环高铁两侧绿色长廊建设。加强林区生态修复和湿地保护。大力实施西部热带雨林恢复工程，改造低效甘蔗地1.5万亩，种植菠萝蜜、龙眼、槟榔等热带高效作物。抓好红树林修复工程建设。加快推动欧投行贷款珍稀用材林项目，着力打造感恩生态公园、万亩黄花梨文化公园等生态旅游品牌，带动生态旅游业发展。积极推进北黎烈士生态公园、北黎河白鹭岛公园建设。

抓好生态环境专项整治行动。重点开展工业废气污水、城市扬尘、机动车尾气等污染治理，改善空气总体质量。完善城市污水处理设施和配套管网建设。继续抓好城市内河（湖）水环境专项治理，重点整治罗带河、北黎河污染突出问题。严厉打击境内昌化江流域非法养殖捕捞等违法行为，研究出台灌区渠道用水管理办法，规范用水管理。重点打击河道、防护林带非法采砂行为。

强化节能减排工作。严控限制类项目上马，坚决不上高污染、高耗能、高排放等禁止类项目，切实加强对重点用能企业的能源实时动态监控。积极发展绿色节能建筑，推广太阳能等清洁能源应用，全面完成省下达的年度节能减排降碳控制目标。

（六）更加注重扶贫攻坚，不断强化精准脱贫。

明确扶贫目标任务。按照省委省政府提出“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”总要求，逐年制定脱贫计划。今年重点抓好板桥镇高园村，大田镇乐妹村、南尧村，东河镇旧村、东新村，天安乡陀类村，江边乡老村的整村推进扶贫开发工作，实现8880名贫困人口脱贫、2000名脱贫人口巩固提升。建立扶贫工作责任清单，严格考核督查问责。

创新脱贫减贫方式。实施“领导挂点、单位包村、干部包户”的工作机制，认真做好贫困户建档立卡工作。结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。重点实施特色产业脱贫、乡村旅游脱贫、电子商务脱贫、劳务输出脱贫、教育和文化建设脱贫、卫生健康脱贫、科技和人才引领脱贫、基础设施建设脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等十大精准脱贫举措。实施扶贫志愿者行动计划，加快构建扶贫新格局。

加大扶贫投入。加大财政资金扶贫力度，整合各类扶贫资金、涉农资金捆绑集中用于扶贫攻坚。开展小额贷款扶贫工作，加大农民小额贷款政府贴息力度，帮助农民解决发展生产资金难问题。抓好贫困户危房改造，加快推进贫困村农田水利、信息基础设施等建设，加大贫困村垃圾处理、污水处理、改厕和村庄的绿化美化力度，不断改善贫困村的生产生活条件。

（七）更加注重民生优先，不断增进人民福祉。

提高社会保障水平。健全住房保障机制，加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。完成新安家园（一期）认购配售，开工建设新安家园（二期）。完善失地农民保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。加强社会救助体系建设，提高优抚保障水平。

提高教育文体卫生发展水平。推进农村初中校舍改造、农村教师周转房等项目建设，创建港务中学等6所省级规范化学校，加快推进铁路中学高中部建设，东方中学、八所中学力争达到“省一级学校”办学标准。积极稳妥推进公立医院改革，建立健全现代医院管理制度。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极推进“五馆一院［注18］”、感恩县学宫二期修缮工程建设，加快公共体育场建设，广泛开展全民健身运动。

稳定物价和扩大就业。严格落实“菜篮子”市县长负责制，着力抓好常年蔬菜基地建设，扶持八所周边地区常年叶菜基地基础设施建设，加大对菜农的补贴力度。加强对平价商店（专区）和公益性农产品市场经营管理，防止平价商店不平价。积极推进“大众创业，万众创新”，建成市、镇就业服务平台，今年新增城镇就业4500人。

确保社会大局稳定。加强和改进信访工作，建立农民工工资定期巡查和预警机制，着力解决土地纠纷、农民工工资等突出信访问题。加强防灾减灾能力建设。深化严打整治工作，构建严密的社会治安防控体系，社会治安持续稳定。扎实抓好国防动员工作，积极创建省级“双拥模范城”，促进军民融合发展。严格落实“党政同责、一岗双责”，狠抓责任落实，继续开展非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治，突出抓好天然气长输管道安全隐患整改工作，切实加强工业园区企业专职消防队伍建设。常态化开展食品药品专项检查，重点抓好餐饮服务食品安全监管。加大瓜果菜基地、瓜菜收购点、农贸市场农药残留检测工作，确保百姓“舌尖上的安全”。

办好十件民生实事。一是推进扶贫开发；二是加大乡镇生态公墓建设力度；三是增加城乡公共交通运力；四是帮扶困难残疾人；五是提高教育服务保障能力；六是治理城乡环境；七是为困难群众和农民工提供法律援助；八是实施农民小额贷款贴息和支持小微企业发展；九是推进农村危房和棚户区改造；十是加大城市排洪沟整治。（详见附件）

四、加强政府自身建设

完成今年的目标任务，实现“十三五”的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求，我们必须进一步加强自身建设，尽职尽责，做到“时时铭记，事事坚持，处处上心”。

（一）加强依法行政，提高行政效能。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议。严格执行民主集中制，建立健全重大决策和重大项目公示、听证制度，确保决策科学化、民主化、法制化，对重点项目建设、重大资金安排，实行监察、审计全程监督。建设公共资源交易中心平台。建立健全法律顾问工作制度，全面落实行政执法责任制，提高依法行政水平，建设法治政府。

（二）改进工作作风，优化发展环境。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定。强化督查问责力度，对推进中央投资项目、省市重点项目、民生实事项目和市委市政府中心工作落实不力、进展缓慢的单位和责任人，坚决严肃问责。坚持践行“三严三实”，坚决反对“四风”，开展“行政效能提升年”活动，牢固树立每个部门都是服务部门，每个岗位都是服务岗位，每个公务员都是服务员的服务理念，大力弘扬“马上就办”的工作作风，充分发扬敢闯敢拼，敢于担当，敢于碰硬的精神，狠抓各项工作任务的落实。

（三）强化反腐倡廉，筑牢思想防线。实行审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重点资金的专项审计。开展形式多样的警示教育活动。重点查办征地拆迁、扶贫、涉农补贴等领域和侵害群众利益的腐败问题。进一步压缩“三公”经费，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。严格执行新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

各位代表！五年来，我们主动作为，砥砺奋进，奠定了东方经济社会持续健康发展的坚实基础。未来五年，人民对我们充满期待。我们的责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，创新实干，为实现“十三五”精彩开局、建设“海南西岸明珠，热带滨海东方”而努力奋斗！

主要名词解释：

1.六个一：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。

2.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，统筹优化生态空间、生产空间、生活空间，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键基础。

3.五网：路网、水网、电网、气网、光网。

4.四河：罗带河、北黎河、通天河、感恩河。

5.开闭所：指是将高压电力分别向周围的几个用电单位供电的电力设施，位于电力系统中变电站的下一级。

6.三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

7.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

8.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

9.四沟：中心排洪沟、龙须沟、竹金沟、老福根沟。

10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.一城一乡一园一港一地：一城指的是热带滨海城市；一乡指的是黄花梨之乡；一园指的是临港经济产业园区；一港指的是东方物流边贸港；一地指的是热带特色农业示范基地。

12.一带、两湖、三大板块、五大基地：一带指的是城区滨海发展带；两湖指的是打造东湖（高坡岭）温泉休闲旅游度假区和西湖城市湿地公园；三大板块指的是，北延板块，从北黎河以北至昌化江出海口，打造东盟商贸信息产业区。南联板块，从东方工业园以南到板桥金月湾，打造山海互动、国际文化交流为特色的滨海旅游度假区。东扩板块，从大田镇以东到中部山区，打造以黎族风情、热带森林、湿地河谷为主的民族优秀传统文化发展区；五大基地指的是国家新能源示范基地、国家最大的珍贵树种培育基地、南海开发服务保障基地、金月湾国际文化旅游产业发展基地、东方物流基地。

13.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。

14.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

15.项目代建：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。

16.营改增：指的是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

17.八乱：摊点乱摆、污水乱排、广告乱贴、工地乱象、违建乱搭、车辆乱行乱停、农贸市场脏乱、小街小巷小区杂乱。

18.五馆一院：文化馆、图书馆、博物馆、室内灯光球馆、室外游泳馆和影剧院。

附件：

市委、市政府2016年为民办实事十大事项

一、推进扶贫开发

计划投入项目建设资金2500万元，实施江边乡老村、东河镇旧村、东河镇东新村、大田镇乐妹村、大田镇南尧村、天安乡陀类村、板桥镇高园村等7个村庄整村推进计划；组织全市141个市直机关企事业单位干部安排到2016年计划脱贫户进行定点扶贫，做到“一对一”帮扶，确保2016年实现8880名贫困人口脱贫，2000名脱贫人口巩固提升。（责任单位：市扶贫办）

二、加大乡镇生态公墓建设力度

完成三家、四更、感城等三个乡镇生态公墓建设。（责任单位：三家镇政府、四更镇政府、感城镇政府）

三、增加城乡公共交通运力

在八所城区增加投放公交车50辆、出租车100辆；在三家镇、四更镇推行城乡公交试点，开通八所至三家、八所至四更公交线路和八所至大田嗒隆风情文化旅游区旅游公交；对提前淘汰的黄标车实施补贴；节假日免费接送城区内寄宿中小学生返校返乡。（责任单位：市交通运输局、市教育局、市旅游局、市公安局交警大队）

四、帮扶困难残疾人

新增重症精神病患者免费治疗补助，为我市重症精神病人提供免费治疗服务；为精神残疾人提供免费常规服药；为低保残疾对象发放困难残疾人生活补贴；为重度残疾人发放重度残疾人护理补贴；提高重度残疾人参加城乡居民社会养老保险政府代缴标准；通过开发公益性岗位解决50名残疾人员就业。（责任单位：市卫生局、市民政局、市残联、市农保局、市就业局）

五、提高教育服务保障能力

将东河中学、大田中学、天安中心学校、东河中心学校、广坝农场中心学校、红泉农场中心学校、公爱农场中心学校、板桥镇中沙小学、感城镇陀头小学等9所寄宿学校小学生生活补助提高到每人每月300元，初中生生活补助提高到每人每月375元；开工建设一所特殊教育学校；将皇宁小学、八所小学、大福小学纳入城区小学招生范围，新增1200个学位，解决进城务工农民工子女入学难问题。（责任单位：市教育局）

六、治理城乡环境

新建旅游厕所10座。整合乡镇现有协警、消防和治安联防人员，成立乡镇城管大队（中队）；开工建设城东污水处理工程；建立健全城乡环境卫生常态管理考核制度。（责任单位：市旅游局、市城镇综合执法局、市水务局、市爱卫办、各乡镇政府）

七、为困难群众和农民工提供法律援助

办理法律援助案件350件，受援人数350人，“12348”提供免费法律咨询1200人次。（责任单位：市司法局）

八、实施农民小额贷款贴息和支持小微企业发展

通过财政贴息撬动全市发放50万元以下农民小额贷款24041万元，其中，10万元以下农民小额贷款17251万元；开展“助保贷”业务，由政府提供风险保证金、小微企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，有效增加小微企业贷款量。（责任单位：市扶贫办、市工科信局）

九、推进农村危房和棚户区改造

改造农村危房1200户，改造棚户区162户。（责任单位：市房管局、市国资委、东方自来水公司）

十、加大城市排洪沟整治

加快推进原老福根沟整治工程，力争年内完成形象进度50%以上；开工建设竹金沟整治工程项目。（责任单位：市房管局、市水务局）