各乡、镇人民政府，市华侨经济区管委会，东方工业园区管委会，国营广坝农场，市政府直属有关单位： 

　　经市政府同意，现将《东方市加强地名文化保护工作实施方案的通知》印发给你们，请认真组织实施。 

　　                                    东方市人民政府办公室 

　　                                                  2016年8月31日 

　　（此件主动公开） 

　　东方市加强地名文化保护工作实施方案 

　　根据《省民政厅关于印发海南省加强地名文化保护工作实施方案〉的通知》（琼民发〔2016〕1号）精神，为加强地名文化建设，保护历史文化特色，弘扬先进地名文化，促进我市地名文化繁荣发展，特制定本方案。 

　　一、保护意义 

　　地名作为一种重要的文化形态和载体，承载着人类文明发展的历史，是一个民族历史的见证、文化的记忆、乡愁的寄托。地名文化作为中华文化不可或缺的一部分，在社会主义文化建设中具有重要地位和作用。加强地名文化保护，对于发展社会主义先进文化、弘扬中华优秀传统文化、维护国家主权和领土完整，满足人民群众生活需要、促进地名工作科学发展都具有重要意义。 

　　由于地理、历史、民族和文化的演化和变迁，我市积淀了浓厚的文化底蕴和众多的历史遗存，也留下了一批具有较高历史价值和丰富文化内涵的各类地名群。这些有特色的地名，是了解我市历史风貌的窗口和文化传承的重要依据。同时，做好地名文化的挖掘和保护工作，可以提高我市的文化品味，对推进我市美丽乡村、特色风情小镇和全域旅游建设有十分重要的意义。 

　　二、指导思想 

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于规范地名管理、保护中华优秀传统文化的重要指示精神，紧密结合第二次全国地名普查和各部门实际，加强地名文化保护，开发各类地名文化产品，提高全社会对地名文化遗产的认知度和保护意识，使我市地名文化遗产得到有效保护，促进新时期我市地名文化繁荣发展，为传承和发展我市历史文化作出积极贡献。 

　　三、主要任务 

　 （一）开展地名文化资源调查。地名普查中要注重地名文化信息调查，全面、系统地普查各类地名及其属性信息，既要调查现有地名，也要调查已消失不用的地名；查清地名的拼写、读音、位置等基本信息，详细收集地名的渊源、沿革、含义等文化信息。深入挖掘、系统整理、综合利用普查形成的地名文化资料，建立地名文化资源库和网络查询系统，编纂具有深厚文化内涵的地名图、录、典、志等普查成果。充分发挥科研机构、行业协会等有关单位的优势，结合地名普查实践深化地名文化理论研究，推出一批有价值的研究成果。 

　　（二）推进地名文化遗产保护。按照《全国地名文化遗产保护工作实施方案》（民发﹝2012﹞117号印发）部署安排，进一步健全地名文化遗产保护制度，完善地名文化遗产评价、鉴定、确认标准，制定保护规划，建立科学有效的保护机制。建立市级地名文化遗产保护名录体系，坚持科学认定、突出重点、逐步推进，分级分批开展千年古县、千年古镇、千年古村落、少数民族语地名等地名文化遗产认定和保护工作。对地名文化遗产保护名录中仍在使用的地名，除因行政区划调整等特殊原因确需更名的外，禁止更名；已不使用的地名，要采取就近移用、优先启用等措施加强保护和利用。 

　　（三）坚持优秀地名文化传承。处理好地名文化保护与地名命名更名的关系，在编制地名规划和开展地名命名更名时，充分挖掘人文历史资源，优先使用反映当地历史、文化、地理、环境的地名，将优秀传统文化融入到新地名中，更好地体现地域特色，延续地名文脉。 

　　（四）加强地名文化宣传。积极支持引导地名文化产品和产业发展，通过图书、电视、互联网等多种载体，不断丰富地名文化产品和服务。积极搭建地名文化活动平台，开展地名文化展览、征文、知识竞赛、视频征集等文化活动。 

　　四、工作内容 

　　（一）做好地名文化遗产保护工作。在全市范围内全面开展地名文化遗产保护工作，分期分批开展各类地名文化遗产保护，重点做好千年古县、千年古镇、千年古村、著名山川地名文化遗产的评定、申报和保护工作。 

　　（二）加强新生地名文化建设。加强新生地名命名管理，遵循地名命名更名制度，处理好地名保护与命名更名的关系，在继承优秀传统地名文化的基础上，提升新生地名文化内涵，推进地名文化创新发展。 

　　（三）开发各类地名文化产品。积极编制地名保护名录、编撰《地名故事》等地名图、录、典、志各类地名产品，开展地名网站、电子触摸屏等地名信息化服务，为人民群众提供形式多样、内容丰富、适应社会需求的地名文化产品。 

　　（四）开展地名文化系列活动。不断丰富地名文化活动内容，开展地名文化图片展、地名文化征文、地名故事征集、优秀地名认定、历史地名评定等，为人民群众提供丰富多彩的地名文化服务。 

　　（五）做好地名文化研究工作。广泛开展地名文化资源的调查、挖掘、整理和研究工作，为地名文化发展提供理论支撑和方法指导。充分发挥社会组织的优势和力量，开展地名文化专题调查研究，力争推出一批有价值的研究成果。 

　　 五、实施步骤 

　　 此次地名文化保护工作由市民政局牵头，市直属各部门配合，自2016年9月开始到2017年6月结束，分四个步骤实施。 

　　（一）工作准备阶段（2016年9月至10月） 

　　 1.通过我市第二次全国地名普查成果、地方志等资料，梳理出有历史价值意义的老地名。 

　　 2.通过报纸、网络等新闻媒体，组织开展本市“最具文化遗产价值的老地名”、“地名故事”征集活动。 

　　（二）评估论证阶段（2016年11月至2017年1月） 

　　 1.通过专家及新闻媒体对征集的老地名进行评议，甄选出200个老地名作为本市县“最具文化遗产价值的老地名”候选名单。 

　　 2.组织专家、群众代表对200个候选老地名进行论证，评选出50个本地区“最具文化遗产价值的老地名”、10个“经典地名故事”。 

　　 3.通过媒体发布有史料可考的地名故事。 

　　 4.对本地区“经典地名故事”，组织有关媒体记者进行专门采访，形成图文并茂的材料在媒体刊登。 

　　（三）汇集整理阶段（2017年2月至4月） 

　　 1.对老地名、地名故事进行整理，制作展板或整理成册出版。 

　　 2.收集各类反映老地名的图片资料。 

　　（四）成果推进阶段（2017年5月至6月） 

　　 1.根据民政部《地名文化遗产鉴定》行业标准申报部分老地名为非物质文化遗产。 

　　 2.为编辑出版《海南省地名文化遗产保护名录》（第一批）提供素材。 

　　 3.积极开展形式多样、内容丰富的系列地名文化宣传。拍摄地名故事系列专题片或短篇影视作品，提升本市地名影响力和知名度。 

　　六、工作要求 

　　（一）强化组织领导，扎实开展地名文化保护工作。地名文化建设是一项系统工程和长期任务。要进一步提高认识，把地名文化建设纳入重要议事日程，认真研究解决地名文化建设中的各种实际问题，明确工作目标。要进一步完善政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，加大公共财政对地名文化保护工作的投入力度，鼓励和引导社会资金参与，形成多元化的地名文化建设经费投入格局。市民政部门作为地名文化保护工作的行政主管部门，市直有关部门要大力支持，紧密配合，形成合力，共同做好地名保护工作。市宣传部门要加强地名保护的宣传工作，努力在全社会形成保护地名文化遗产的良好氛围。市文体部门要共同做好地名文化遗产保护名录的编制、认定和地名文化的挖掘、整理、保护工作。市住建部门在编制城市规划时，应就地名问题征求市民政部门意见。市旅游、交通等部门结合各自工作职能，共同做好地名文化遗产保护相关工作。 

　　（二）广泛宣传报道，大力弘扬优秀地名文化。广泛动员全社会力量参与地名文化建设，深入社区、学校等地积极传播普及地名文化知识，扩大地名文化影响力，创造良好的舆论环境，努力营造全社会共同支持、共同参与、共同推进地名文化保护的良好局面。对具有较高历史文化价值的老地名要采取发布保护名录、编制地名录（地名志、新旧地名对照表等）、拍摄影像作品、开展文化讲座、社会评选地名等多种形式进行全方位、立体式的宣传和推广。 

　　（三）健全保护制度，科学管理地名文化遗产。创新地名文化工作理念，拓展工作思路，加强地名文化发展制度建设，构建地名文化建设长效机制，推动地名文化建设的规范化、制度化、科学化。制定支持地名文化发展的优惠政策和相关配套措施，把地名文化建设作为地名工作的重要内容，加大工作力度，确保任务落实，为加强地名文化建设营造良好的政策、制度环境。