QSF-2018-080001

东方市人民政府办公室

关于印发东方市畜禽养殖区工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，市华侨经济区管委会，东方工业园区管委会，市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《东方市畜禽养殖区工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

东方市人民政府办公室     

2018年2月6日      

（此件主动公开）

东方市畜禽养殖区工作实施方案

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)等法律法规及省农业厅、省生态环境保护厅《关于加快推进畜禽规模养殖场污染治理工作的通知》（琼农字〔2015〕172号）、《海南省水污染防治行动计划实施方案》（琼府〔2015〕111号印发）以及省政府办公厅《关于印发海南省加快推进畜禽养殖区划分及管理指导意见的通知》（琼府办〔2016〕147号）等文件规定，为科学划定畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区(以下简称“三区”)，努力改善人居环境，促进畜禽养殖业与生态环境协调发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导按照统筹人与自然和谐发展、构建和谐社会的要求，坚持以人为本，因地制宜，以统筹兼顾、科学规划、区域布局、总量控制为原则，完成禁养区内养殖场户关闭或搬迁工作，做好限养区畜禽养殖场的污染治理工作，把好畜禽养殖发展关口，大力宣传畜禽禁养区、限养区、适养区和污染防治管理相关规定，加强畜禽养殖用地监管巡查，坚决遏制“先污染、后治理”现象发生，以促进环境保护和畜牧业协调发展。

二、工作原则

坚持依法保护生态环境的原则。用法律、行政、经济、科技等手段保护自然生态要素、系统和区域环境质量。

坚持畜禽养殖业持续健康发展的原则。因地制宜，统筹协调，促进畜牧业又好又快发展，保障畜产品有效供给。养殖规模与废弃物处理相配套，环境保护与生产发展相结合。

坚持优化畜禽养殖结构布局的原则。保护东方饮用用水源地等重要水体，严守生态红线，保障城镇居民生活环境， 做到应保尽保，优化畜禽养殖结构布局。

三、工作任务

（一）禁止养殖区。2018年12月31日前，本市12个饮用水源保护区、11个城镇规划区(含市华侨经济区)、1个非农牧业产业园区、2个国家级和2个省级自然保护区、1个省级地质公园、重要水体（4条重要河流外延400m范围和大中型水库外延500m范围）、及其他生态红线（含省级和县级生态红线）范围（详见表1），共1219.39 km2禁止养殖区内所有畜禽养殖场（详见表2）和养殖专业户(小区)（详见表3）全面退出养殖。

（二）限制养殖区。2018年12月31日前，本市11城镇规划区外延500m范围，1个非农牧业产业园区外延500m范围、2个国家级和2个省级自然保护区外延500m范围、1个省级地质公园外延500m范围、重要水体（4条重要河流外延400-500m范围和大中型水库外延500-700m范围）、及其他生态红线（含省级和县级生态红线）外延500m范围（详见表4），共544.81km2限制养殖区内规模以上养殖场(详见表5)和养殖专业户（小区）(详见表6)必须实现粪污循环利用，达到环保要求，未达到环保要求的，依法责令停止生产或者使用，并可处以罚款。

（三）适宜制养殖区。按照“以人为本、保护环境、总量控制、退养平衡、优化结构、以地定畜”的原则，在适宜养殖区内支持发展高标准、现代化的畜禽养殖场(小区)，确保畜禽养殖实现退养平衡。同时鼓励畜禽养殖龙头企业到适宜养殖区域建设畜禽养殖基地，享受相关扶持政策，确保我市菜篮子产品稳定供应。

四、工作时间

（一）2017年12月，市畜牧兽医局确定畜禽禁养区、限养区划定方案，完成公示及上报市政府备案工作。

（二）2018年1月至2月，市畜牧兽医局对禁养区内养殖场养殖专业户(小区)关停或搬迁进行摸底调查，明确搬迁对象和关停对象。

（三）2018年3月至4月，对于关停对象，市畜牧兽医局通知各养殖场和养殖专业户（小区）业主进行自主关停。对于搬迁对象，应通知各业主制定搬迁方案，给定承诺期限，并在承诺期限内完成全部搬迁工作，否则由市环保局对其处罚并责令停业。

（四）2018年5月至10月，对禁养区内仍未关停的养殖业、不符合环保手续的由市环保局进行处罚并责令停产。

（五）2018年11月至12月，市环保局和市畜牧兽医局监督指导限制养殖区内规模以上养殖场和养殖专业户（小区）实现粪污循环利用，达到环保要求，未达到环保要求的，依法责令停止生产或者使用，并可处以罚款。

五、工作职责

为做好限养区畜禽养殖场的污染治理工作，加大畜禽污染防治力度，以促进环境保护和实现畜禽养殖业健康持续发展。各单位互通信息，密切配合，互相支持，形成合力，对禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区的养殖场和养殖专业户（小区）实施关停或搬迁、以及监督管理。

（一）市农业局负责制定生态循环农业规划，推进种养结合和养殖废弃物综合利用。

（二）市财政局负责根据批复的禁养区内养殖场和养殖专业户（小区）关停或搬迁计划，安排拨付补助、奖励资金及保障工作经费。

（三）市国土资源局负责畜禽养殖农业设施用地备案，做好畜禽养殖农业设施用地或临时用地的审批，并负责畜禽养殖场（户）违法用地的查处。

（四）市环保局负责对禁养区内需要关停的养殖场和养殖专业户（小区）进行查处，限养区和适养区内养殖场和养殖专业户（小区）实现粪污循环利用的监督指导工作，养殖项目环保审批，养殖主体工程建设与环保“三同时”监管工作，畜禽养殖污染防治统一监督管理。

（五）市农业综合执法局负责做好动物防疫、畜牧业违法处罚及受理畜牧业违法行为的投诉、举报和纠纷调查处理工作。

（六）市畜牧兽医局负责划定禁养区、限养区，提出市禁养区内养殖场和养殖专业户（小区）关停或搬迁计划。对禁养区内需要搬迁的养殖场和养殖专业户（小区）承诺搬迁期间实施监督管理，禁养区内搬迁工作的后续管理督查工作，限养区和适养区内养殖场和养殖专业户（小区）实现粪污循环利用的监督管理工作，做好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。

（七）各乡镇人民政府及市华侨经济管委会是畜禽养殖业污染综合整治工作的责任主体，负责做好宣传发动、调查摸底、方案制定、工作推进、初审验收等工作。辖区设施农业用地的日常巡查和监管，组织对应关停养殖场（户）养殖设施的依法拆除。

六、管理要求

（一）加强组织领导。养殖区工作领导小组统筹谋划，协调解决实际问题，合力推动禁养区、限养区划定工作。各乡镇政府、市华侨经济区管委会也要成立相应的领导组织，强化措施，加大工作推进力度，确保禁养区、限养区划定工作按时完成。

（二）强化部门协调。市环保、畜牧等相关成员单位要认真学习有关法律法规和跨行业的技术规范，主动作为，加强沟通，明确分工配合，各司其职、各负其责，合力推进划定工作。

（三）强化督导检查。市环保、畜牧等相关成员单位要把握好重要时间节点，加强联合督导检查，互通信息，及时总结经验，纠正问题，确保各项工作任务高质量按时完成。

附件：

表1东方市禁养区范围

表2禁养区内养殖场名单

表3 禁养区内养殖专业户名单

表4 东方市限养区范围

表5 限养区内养殖场名单

表6限养区内养殖专业户名单

表1东方市禁养区范围

表2禁养区内养殖场名单

表3 禁养区内养殖专业户名单

表4 东方市限养区范围

表5 限养区内养殖场名单

表6限养区内养殖专业户名单