东方市人民政府办公室关于印发

东方市全面提升公民外语水平行动方案的通知

各乡、镇人民政府，市华侨经济区管委会，东方工业园区管委会，市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《东方市全面提升公民外语水平行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

东方市人民政府办公室      

2020年3月2日         

（此件主动公开）

东方市全面提升公民外语水平行动方案

根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面提升公民外语水平行动方案的通知》（琼府办函〔2018〕393 号）要求，为全面提升我市党政机关、学校、新闻媒体、公共服务窗口单位在职人员的外语水平和应用能力，优化国际化发展语言环境，助力我省自由贸易区（港）建设，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12 号文件精神为指导，认真贯彻落实省委省政府关于自由贸易区（港）建设的一系列决策部署，努力营造我市自贸区（港）建设的软环境，提升全民适应国际化发展需要的语言环境，为加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市提供外语人才支撑。

二、工作目标

（一）利用三到五年时间，以党政机关、学校、新闻媒体、公共服务窗口单位四大领域在职人员为重点，定期开展线下培训和线上自主学习，促进外语水平和应用能力提升，带动和促进全社会的外语学习、培训与交流，使全市大多数公民具备基本的外语交际能力和服务能力。

（二）根据行业需要，通过有针对性培训学习，各职能部门以及各企事业单位中涉外服务部门和窗口从业人员能较系统地掌握行业外语知识和文化礼仪。至2025 年，全市外语语言环境得到优化，公民能用外语了解基本的国际文化礼仪，尊重不同的文化习俗，对外交流水平和国际化意识明显提升。

（三）基本形成全市公民广泛参与、组织管理规范有序、基础条件保障有力、文化氛围健康向上的外语学习体系和工作机制。

三、工作任务

（一）实施全民外语普及项目

编辑出版或选用英语学习教材及其他小语种外语教材；利用现有的融媒体、学习平台、干部管理平台等；在《东方大地》、广播电视台、自媒体等开辟外语学习专栏；举办外语培训讲座；充分发挥中小学生在家庭中宣传普及的作用，开展各种形式的外语学习活动和趣味竞赛，吸引广大群众热情参与，掀起学外语、用外语的热潮，推动全民外语普及。(牵头单位：市委宣传部、市教育局，配合单位：市旅游和文化广电体育局、市财政局、市外事办、市广播电视台、市文联，各乡镇政府、市华侨经济区管委会)

（二）实施公共服务行业从业人员外语培训项目

建立以公安、交通、旅游、文化、卫生、新闻、商业为代表的公共服务各窗口行业的外语培训体系，充分利用市内外教学和培训资源，通过集中培训和网络培训等线上线下相结合的方式，有计划、有步骤、分批次地对公务员、事业单位人员、新闻从业人员、窗口服务人员、导游等特殊岗位人员开展多层次、多形式的外语培训，实现从业人员外语专项培训的常态化。以服务区域国际交往为出发点，加大对公务员的外语培训力度，提升公务员外语水平。(责任单位：市委宣传部、市旅游和文化广电体育局、市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市商务局、市行政审批局、市市场监督管理局、市外事办等部门，各乡镇政府、市华侨经济区管委会)

（三）实施中小学以英语为主的多语种外语教学改革项目

深化中小学英语课程教学改革，丰富教学内容，改进教学方式，加强中小学英语听说能力与跨文化交际能力的培养，进一步提升中小学、中职学校学生的旅游英语口语能力。改革评价方式，在中小学外语教学评价上，增加听说评价考核的比重。加大信息化手段在中小学外语教学中的应用，重点提高中小学生的外语听说能力。市教育局要主动作为为中小学校创造条件开设第二外语，探索小语种教学。2020年9月起，全市启动一、二年级英语学习实验，并在公办幼儿园启动英语学习实验，力争2025年全市范围内实现英语学习在学前三年以及小学一、二年级的全面覆盖和有效衔接。(责任单位：市教育局)

（四）实施职业学校外语公共服务项目

发挥职业学校在提升全市公民外语水平行动中的主渠道作用，不断提升学生外语口语能力和水平，增加外语教学中有关中国国情、海南省情和东方市情的内容，鼓励学生积极参加社会活动，如中小学结对子、会议会展赛事活动等;鼓励学生到省内重要行业和部门实践实习;鼓励职校积极承担各行业人员外语培训任务。(责任单位：市教育局、市旅游和文化广电体育局)

（五）实施外语人才引进项目

创新人才引进机制，吸引各语种优秀外语人才来东方工作，提高外语师资质量，储备国际交流人才。充分发挥“新东方人”外语人才作用，鼓励“新东方人”外语人才充分发挥聪明才智，利用其在东方休养、生活、旅游的同时，为本地培养外语人才或参与外语交流活动，并获取相应报酬及待遇。引进优质培训资源，鼓励民间资本创办优质培训机构，在全市开展外语培训，提升外语人才培训规模和质量。(牵头单位：市人力资源和社会保障局、市人才发展局，配合单位：市委办、市教育局、市财政局)

（六）实施国际语言环境建设项目

开展公共场所外语标识专项整治工作。在旅游、商业、文化、体育、道路、医疗等重点公共场所启动规范外语标识工作，到2020年底，完成重点公共场所外语标识设施的改造。研究构建多语言宣传服务平台。在单位、社区以及公共服务场所张贴简单的日常外语宣传画，利用多媒体、电视等播放日常外语视频等。

政府及其部门以及主要涉外企事业单位对外门户网站提供多种外语版本选择，加快建设城市多语言服务系统。(牵头单位：市委宣传部，配合单位：市旅游和文化广电体育局、市民政局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市商务局、市外事办、市广播电视台，各乡镇政府、市华侨经济区管委会)

（七）实施外语水平提升行动督导评估项目

研制出台外语水平提升工作评估标准，建立适合行业特点的外语水平提升行动考核评估体系。组织专项督导检查，对各乡镇、各部门各行业推进工作情况进行考核评估，总结成功经验，改进行动方略，确保外语水平提升行动取得实效，相关从业人员外语水平得到明显提高。(牵头单位：市委宣传部，配合单位：市发展和改革委员会、市旅游和文化广电体育局、市工业科技信息化局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、海南银保监局东方监管组,各乡镇政府、市华侨经济区管委会)

四、组织实施

（一）宣传动员阶段（2020年3-5月）

利用广播电视台、本地期刊杂志、大型电子广告屏等在全市范围内对全民学外语进行广泛宣传；各单位制定全民学外语横幅、标语、宣传画等悬挂张贴于显眼处；召开全市责任单位一把手动员大会，要求各单位制定相关学习计划，并于2020年3月10日报市教育局备案。（责任单位：市委宣传部、市旅游和文化广电体育局、市教育局、市广播电视台、市文联）

（二）组织实施阶段（2020年6月-2025年12月）

1.结合东方实际编辑出版或选用《英语300 句》(普及版)、《英语900 句》(公共服务行业版)等日常用语读本，条件成熟时编辑选用《日语300 句》《韩语300 句》《俄语300 句》《法语300 句》等日常用语读本，推动全民外语普及。开发手机APP 外语学习系配合线下学习使用。学习系统内容涵盖日常交流应用、旅游实用外语、本地风土人情介绍以及公务员、事业单位人员、新闻从业人员、窗口服务人员等特殊岗位应用外语。（责任单位：市委宣传部、市旅游和文化广电体育局、市财政局、市教育局）

2.组建市级外语培训团队，对遴选出的外语教师培训者进行岗前和中期培训，为参训单位提供外语培训人力资源支持。（责任单位：市委组织部、市教育局）

3.各单位的培训形式主要采取线上学习和线下集中相结合的方式，以线上学习为主，线下集中为辅（责任单位自主聘请专家），年培训不少于24 学时。年终由市全民学外语工作领导小组对各责任单位进行考核。考核优秀的予以表扬，不合格的进行通报批评。（牵头单位：全民学外语工作领导小组，责任单位：市直各单位）

4.举办面向不同群体的公益讲座，介绍不同国家、不同地区的文化礼仪和文化习俗;举办“外语演讲比赛”“日常交际外语大赛”等形式多样的学习活动和趣味竞赛，吸引广大群众热情参与，掀起学外语、用外语的热潮。（责任单位：市委宣传部、市旅游和文化广电体育局、市财政局、市教育局、市外事办）

5.充分利用学校资源，发动中小学优秀外语教师以志愿者方式自愿参与全民外语学习的辅导工作。开展“小手拉大手，我们一起学外语”活动，鼓励在校学生对家长外语学习进行帮扶指导。在东方电视台开设外语学习专栏。（责任单位：市委宣传部、市旅游和文化广电体育局、市教育局、市广播电视台）

6.积极推动中小学英语课堂改革，改进教学方式，加大听说训练在小学和初中英语课堂教学中的比重，加强中小学英语听说能力与跨文化交际能力的培养。加强基础教育阶段外语师资培训工作，选派外语骨干教师到全国各地培训学习，鼓励优秀外语教师到边远地区从教，全面提升中小学外语教学水平。（责任单位：市教育局）

（三）学习展示阶段（2020年-2025年）

每年组织一次市级的外语能力展示活动。各单位组织开展初赛，通过初赛选拔出优秀选手，参加全市的决赛展示。

（四）督导评估阶段（2020年-2025年）

对全市各级党政机关、学校、新闻媒体、公共服务窗口单位四大领域在职人员学习外语、应用外语交际和服务能力水平情况进行检查评估，检查评估结果通报全市，确保我市学习外语、应用外语制度化、常态化，让在职人员确实能够服务国际旅游岛，为建设自由贸易区（港）做出贡献。

五、工作要求

（一）加强领导，健全机制

切实提高对提升公民外语水平行动重要性的认识，成立东方市全面提升公民外语水平行动工作领导小组，指导全市的外语提升工作，市有关部门、各乡镇政府要成立本单位工作小组，加强对提升公民外语水平行动的领导和协调，依据分级组织、属地管理、分工负责的原则，细化工作方案，做好组织协调，整合多方资源，充分调动社会各行业的积极性，推动工作顺利开展。实行外语普及工作联席会议制度，探索建立提升公民外语水平的多部门协同和多方面保障机制，持续推进全面提升东方公民外语水平行动。

（二）明确职责，合力推进

各有关行业、领域主管部门负责创新人才引进机制，吸引各语种优秀外语人才来东方工作，市委组织部负责加大对公务员的外语培训力度，提升公务员外语水平。市委宣传部负责利用宣传画、广播、电视、网络等渠道推进外语走进千家万户，指导新闻媒体做好宣传推广工作，并不断提高新闻从业人员外语水平。市旅游和文化广电体育局对旅游从业人员的外语水平进行培训、考核，使行业从业人员持有相应外语等级证书的比例有明显提高，并负责规范本行业对外窗口外语标识及组织行业从业人员外语培训工作。市财政局加大财政投入力度，做好资金保障。市民政局负责道路、街巷等地名标志汉语拼音、外语标识的完善工作。市教育局负责指导推动各级各类学校外语教育教学改革，提高各级各类学生外语听说能力与水平，并为各单位组织开展外语培训提供师资保障等。市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市商务局负责规范本行业对外窗口外语标识并组织行业从业人员进行外语培训工作。各乡镇政府、市华侨经济区管委会负责本辖区内居民外语水平提高的相关工作，积极营造外语学习的良好氛围。

各责任单位要针对本领域、本行业特点，制定具体工作方案并组织实施，《工作方案》于2020年3月10日前报市教育局备案。

（三）突出重点，分步实施

外语水平提升工作面广量大，涉及社会各行各业，应当突出重点、分步推进。要以中国(海南)自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设为动力，以党政机关、学校、新闻媒体、公共服务业为重点，促进从业人员外语水平的提高。

（四）实事求是，注重实效

根据我市当前外语应用水平，立足我市实际和行业特点，稳妥推进。要着眼活动实效，加强对工作推进情况的督查评估，定期公布评估结果，协调解决存在的问题。要定期组织开展经验交流活动，鼓励相互学习、取长补短。按照有关规定对成绩突出的单位和个人进行表彰，对没有按计划完成任务的部门和个人进行通报批评。

（五）广泛宣传，人人参与

充分发挥报刊、广播、电视、网站等媒体的宣传作用，对工作开展情况进行及时宣传报道，营造良好舆论氛围。形成政府推动，人人参与的工作局面，促使提升公民外语水平行动落实到每一个部门、每一个行业、每一个公民。