全面打赢脱贫攻坚战要有强有力的保障措施。《东方市打赢脱贫攻坚战三年行动方案》提出要落实五大举措，着力从加大财政投入、强化金融支持等方面，助力精准脱贫攻坚行动。下面我们就“落实五大举措”详细内容进行解读。 

　　《东方市打赢脱贫攻坚战三年行动方案》(十四) 

　　落实五大举措  助力精准脱贫攻坚行动 

　　1．加大财政投入。健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入保障机制。积极争取上级专项扶贫资金支持，科学做好年度市级财政专项扶贫资金预算安排，确保当年度安排的市级财政专项扶贫资金不低于上一年度实际安排的资金。资金分配重点向贫困地区、贫困村庄倾斜，使资金向脱贫攻坚主战场聚焦。全面加强财政扶贫资金管理。全面使用扶贫资金动态监控系统，对各级各类扶贫资金实行全覆盖、全过程动态监控。实行扶贫资金支出进度通报约谈制度，确保年度财政专项扶贫资金支出进度不低于95%。规范扶贫领域融资，坚决查处打着扶贫旗号违法违规融资的行为，杜绝借扶贫名义为其他项目举债融资。对各级各类扶贫资金预算编制、执行、决算实施全过程绩效管理。将扶贫资金列入财政监管重点，每年组织开展不少于一次专项扶贫资金检查。加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。 

　　2．强化金融支持。继续做好建档立卡贫困户贷款投放工作。一是在政策执行方面，结合省一级金融机构出台的差异化的金融扶贫授信政策，对我市深度贫困地区加大金融扶贫授信政策的倾斜力度，在风险可控的前提下，鼓励各金融机构对金融扶贫业务给予利率优惠；二是在审批流程方面，推进辖内金融机构缩短放款时间，完善放贷审批流程，提高审批效率。三是在金融扶贫放贷监督检查方面，加强贷后检查，严格把控贷款经营用途，坚持户借户还，避免“户贷企用”。四是推进我市主要金融机构加强与市行政村“两委”的沟通协调，助推精准扶贫小额贷款工作。通过“微捷贷”等金融产品支持小微企业贷款，助推贫困户脱贫攻坚。重点做好产业扶贫和项目扶贫金融业务对接。立足我市贫困地区资源禀赋、产业特色，积极支持能吸收贫困人口大量就业、带动贫困人口增收的绿色生态种养业、林下经济、休闲农业、乡村旅游、传统手工业、农村电商等特色产业发展。通过“金融+产业”增强贫困户造血功能。加强扶贫小额信贷风险管控。出台《东方市农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿资金管理暂行办法》及《东方市农村土地承包经营权抵押贷款抵押物处置办法（暂行）》，降低金融机构放贷风险，切实推动我市农地抵押贷款试点工作，调动金融机构发放扶贫小额信贷的积极性和主动性。对获得省一级相关部门批准及有相关配套文件下发执行的前提下，及时衔接省一级部门批准市县实施的各类扶贫险种，完善扶贫小额信贷风险补偿金管理制度，健全扶贫小额信贷风险分担机制。 

　　3．落实用地政策。专项用地计划政策为脱贫攻坚项目落地提供保障。市国土局在编制年度土地利用总体规划调整时，将充分考虑扶贫开发需要，把项目用地优先纳入土地利用总体规划进行管理，预留规划规模机动指标优先用于扶贫开发项目用地。统筹安排建设用地规模、结构和布局，优先安排脱贫攻坚、社会民生等用地，优先将贫困地区发展共享农庄、乡村旅游、休闲农业和建设美丽乡村建设用地纳入年度用地计划，并每年按照省级土地利用年度计划指标的5%下达新增建设用地指标。突出抓好扶贫项目用地预审服务，开通乡村道路、饮水工程、电力设施等基础设施和学校（幼儿园）、医疗点、乡村舞台文化场所等服务设施建设项目用地审批“绿色通道”，加强与市直各相关部门单位的沟通对接，强化信息互通，优化审批程序，减少审批环节，及时办理精准扶贫项目用地预审和用地报批手续。切实为扶贫开发工作提供落地空间，为脱贫攻坚留足了用地空间，脱贫攻坚用地做到了应保尽保。 

　　4．加强人才和科技支持。加大对贫困地区人才的支持力度。对东河、大田、板桥、天安、江边等5个贫困乡镇招录事业单位人员，适当降低进入门槛，实行降低开考比例、单独划定笔试和面试合格分数线等优惠政策。每年选派20名左右的优秀年轻干部，开展贫困乡镇与市直（乡镇）机关双向挂职锻炼。实施专业技术人才扶贫计划，每年选派10名左右教师、10名左右医疗卫生人才、10名左右科技人才（含省派科技副乡镇长和非挂职科技指导服务人员）到贫困乡镇地区开展服务，组织一批优秀文化工作者到贫困乡镇地区开展文化服务。开展定向培养录用公费师范生和定向培养招聘医学生计划，每年招聘一批优秀大学毕业生到乡镇工作。依托“双百医疗人才能力提升工程”“高层次人才工作室”等人才项目，加大对乡镇教育医疗人才的培养。实施人才到少数民族和贫困地区工作奖励制度，设立评选“少数民族和贫困地区人才贡献奖”，鼓励人才投身到贫困地区干事创业。 

　　推行市、乡镇、村三级科技扶贫联动模式。开展农业科技成果推广转化行动，以市场为导向，技术为先导，建立一批科技特派员示范基地、科技扶贫示范村、科技扶贫示范户，通过示范作用带动农民发展高效科技农业。开展科技人员结对帮扶脱贫行动，组织全市各农业科技110服务站技术人员和科技副乡镇长对应我市贫困村开展科技结对帮扶行动，以及充分发挥省科技厅下派科研人员到村帮扶的作用，逐步实现农业科技特派员对全市整村推进贫困村结对帮扶的全覆盖，为农户提供技术指导服务。建立健全主要农作物重大病虫害监测网，加强对贫困村、贫困户农作物病虫害的防治服务，重点攻关严重影响贫困群众增收的槟榔黄化病、香蕉枯萎病、柑桔黄龙病、果实蝇、根结线虫等。 

　　5．加强法律服务。运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作。深入开展“法律援助·助力脱贫攻坚”专项宣传活动，扩大法律援助覆盖面，切实维护贫困群众合法权益。充分发挥“12348”法律援助热线电话、人民调解、公共法律服务中心窗口作用，方便群众了解相关法律问题。开展村（居）委会聘请常年法律顾问提供公共法律服务全覆盖工作，为村（居）委会指派、聘请常年法律顾问，定期举办法治讲座，开展法律咨询活动，发放学法宣传资料，有效提高贫困群众的法治意识。公安机关应按照相关法律法规严厉打击以暴力手段“闹贫”“闹保”、故意损毁公私财物、威胁伤害帮扶干部等各类违法犯罪行为。针对扶贫对象因自身不合理要求未得到满足进而对帮扶办公室和帮扶干部进行指责、打骂、故意损毁财物等行为，公安机关应根据《治安管理处罚法》等有关规定，对违法行为人予以打击处理。同时，公安机关应按照省委、省政府和市委市政府的统一部署，依据《海南省公安机关办理户口居民身份证工作规范》第四十条、第四十一条规定，组织基层派出所全面开展农村地区户口清理整顿工作，全面整顿贫困户违规分户及户口信息因登未登等问题，从源头上杜绝分户“争贫”现象。