东方市制度集成创新案例(第二批)

新闻发布会

新闻发布会主持人、市委宣传部彭珊珊:

女士们，先生们，各位记者朋友们:

大家下午好。欢迎参加东方市政府新闻办新闻发布会，我是本场发布会主持人，中共东方市委宣传部彭珊珊。近年来，东方市立足海南自由贸易港建设核心任务，围绕民生服务优化、应急能力提升、营商环境优化等重点方向，强化制度集成创新的系统性布局与实践性探索，成功打造出一批可复制、可推广的标志性改革成果。今天我们召开东方市制度集成创新案例(第二批)新闻发布会，公布近期我们梳理出3项具有典型性和代表性的制度集成创新案例。为了帮助大家更好地了解这3项制度集成创新案例的相关情况，今天下午的新闻发布会，我们非常高兴地邀请到:中共东方市委办公室副主任王光骥先生，东方市公安局出入境管理大队副大队长张晓燕女士、东方市消防救援支队工业园区大队大队长龙林先生、东方供电局副总经理吴坤鹏先生。他们将向大家详细介绍案例的相关情况并回答记者提问。下面我们请王光骥先生为大家介绍案例的有关情况。

中共东方市委办公室副主任王光骥:

谢谢主持人!各位媒体朋友们，大家下午好!非常感谢大家莅临东方市第二批制度集成创新案例现场新闻发布会。

制度集成创新是海南自贸港建设的“关键一招”。习近平总书记指出，海南要坚持把制度集成创新摆在突出位置，为我们指明了改革方向、提供了根本遵循。近年来，东方市始终把制度集成创新摆在突出位置，全面贯彻落实中央及省委省政府关于深化改革的各项部署，将制度集成创新作为融入自贸港大局、突破发展瓶颈的关键抓手，以系统性、整体性、协同性创新改革，跨部门跨领域的协同联动，为海南自由贸易港发展建设注入新动能，增添新活力。

当前，我市正处于“十四五”规划收官冲刺、全面深化改革攻坚突破的关键阶段，我们紧扣市委“5+3”大突破行动部署，在改革实践中持续探索、精准发力。本次发布会，已经东方市委全面深化改革委员会专题会议审议通过，主要目的是向大家集中展示我市在制度创新领域取得的成果，形成可复制、可推广的创新经验和做法，进一步推动各领域改革深度融合、协同增效，为推动东方市高质量发展注入强劲动力。

今天，我们在此发布新的三个制度集成创新案例，这些案例聚焦民生、安全与发展需求等核心内容，通过大胆创新、先行先试，已取得一定的成效，接下来向大家详细介绍。

第一项案例是:“公安政务+AI智能壹警办”智慧警务服务新体系。提供单位是:东方市公安局。该项案例是AI智能大模型技术融入公安政务服务全链条的智慧警务新模式，已入选2025年全国政法智能化建设智慧警务创新案例。其突破业务警种与类型壁垒，依托“东方公安政务旗舰店”三位一体服务架构，整合多警种业务要素健全场景知识库，融合大模型技术形成智能问答体系，打造“全时在线、人机协同”一站式平台，创新智能引导与预审核机制，自动校验信息、自动办结部分高频简易业务，实现“一窗集成、一警通办、一网协同、一次办好”目标，既推动公安政务服务模式重塑与体系革新，提升服务效能质量，引导警力聚焦核心职能，也为智慧警务建设提供有价值的实践模式。

第二项案例是:创新消医联勤模式，实现高效快速救援。提供单位是:东方市消防救援支队。该项案例是通过“共建、共享、共练、共战”四维创新，推动应急救援从“单一响应”向“协同共治”转型。在组建模式上，借鉴国内外多地经验并结合东方市实际创新制定制度，建成标准化急救站，填补院前急救空白，构建高效急救链条。在调派机制上，整合相关应急救援指挥中心资源，搭建信息共享与同频调度机制及通信网络，开发智能系统提升救援效能。在培训机制上，建立双向赋能、协同共训机制，通过多种方式优化流程、实现技能互补，提升队伍能力与资金效益。在施救体系上，推行“消医共战”模式，实现救援与救治深度融合，形成良好处置效能，成为全省范例并提供实践参考。

第三项案例是:“跨网办电”打造产业园区“无感办电”新模式。提供单位是:东方市供电局。该项案例是通过建立跨域办电协同机制，打破湖南、海南两省及国家电网、海南电网两网政策差异壁垒，统一办电标准，创新临电预装等模式，并依托“信用+用电报装”机制，破解企业办电难题;以数字赋能推出需量与力调考核“双诊断”智能服务，帮助企业优化用电方案;同时升级供电硬件、完善应急保障与智能运维，提升供电可靠性。该模式已在湘琼产业园区试点推广，既提升了办电效率与便利度、降低企业用电成本、增强供电可靠性，优化“获得电力”服务，也巩固“三零”“三省”成果，为产业园招商引资、项目落地提供有力保障。

这些创新案例是东方市在制度集成创新道路上的重要成果，不仅体现了东方市积极响应自贸港建设要求，勇于探索、敢于创新的精神，也彰显我们持续优化营商环境、提升为民服务水平的决心。下一步，东方市将继续以制度集成创新为引领，深入推进“5+3”大突破行动，为海南自贸港建设贡献东方力量，为广大企业和群众创造更加优质、高效、便捷、安全稳定的发展与生活环境。

谢谢大家!

新闻发布会主持人、市委宣传部彭珊珊:

感谢王光骥先生的介绍，下面进入案例分享环节。首先请东方市公安局出入境管理大队副大队长张晓燕女士介绍“‘公安政务+AI智能壹警办’智慧警务服务新体系”案例相关情况。

东方市公安局出入境管理大队副大队长张晓燕:

各位媒体朋友们大家好!下面由我介绍东方市公安局“‘公安政务+AI智能壹警办’智慧警务服务新体系”案例情况。该案例率先深入探索运用AI智能大模型技术融入公安政务服务全链条，进一步实现数字化公安政务服务体系改革创新。2025年6月20日,该案例成功入选2025年政法智能化建设智慧警务创新案例。

一、主要做法

(一)“3+5”智慧警务服务体系的创新构建。东方市公安局着眼于公安政务服务工作实际，省内首创“3个管理平台+5个服务终端”的核心框架，将AI智能大模型技术深度融入公安政务服务全链条，实现线上线下业务“壹警办”的一体化整合，打破了传统警务服务模式的各警种、各环节的壁垒，形成多终端协同、全流程智能的服务闭环。

(二)全业务场景知识库与AI大模型的深度融合。统筹多警种业务要素，构建覆盖全场景的标准化公安政务知识库，并与DeepSeek大模型结合，省内首创“问题精准理解-政策智能匹配-流程动态导航”的智能问答体系，实现了公安政务知识的语义化解析和逻辑化推理，为智能化服务奠定了核心支撑。

(三)高频业务全流程自动化审批的全新突破。打造“东方公安政务旗舰店”线上线下融合的服务生态，结合AI智能导台的实时预审核、7×24小时人机协同服务等功能，针对居民身份证申领、户籍迁移等高频简易业务，省内首创基于预设规则的AI自动化审核与办理机制，替代人工重复性劳动，实现“申请即校验、通过即办理、办结即打印”的全流程智能闭环，推动政务服务从“人工主导”到“智能驱动”的革命性转型。

二、实践意义

东方公安政务服务工作始终坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦营商环境高质量发展要求，全面推进政务服务模式整体性转变、革命性重塑，在市政务服务办证大厅建设“东方公安政务旗舰店”，构建“公安政务+AI智能壹警办”服务新体系，实行公安政务“壹警办”。政务“壹警办”的服务理念是以“壹”为核心，让企业和群众“只进一窗、只找一人、只问一次、只跑一趟”高效办成一件事，形成多终端协同、全流程智能的服务闭环，切实解决群众在办理高峰期业务时咨询不及时响应、办事排不到号、跑一次办不成事等系列难题，实现“一窗集成、一警通办、一网协同、一次办好”的服务目标，全面提升企业和群众办事体验感、获得感和满意度。

“公安政务+AI智能壹警办”智慧警务服务体系是公安政务服务领域的技术创新与治理范式突破。其通过建设公安政务大模型技术与政务服务的深度融合，全力打造智慧警务新生态，实现了响应速度飞跃、业务办理革新、服务精准升级、警力效能释放、满意度大幅提升，突破了“数据跑路代替群众跑腿、智能决策优化人工流程、精准服务提升治理效能”多重目标，创建首个大模型全链嵌入公安政务的实践样本，推动公安政务服务从“有向好”转变、“少向多”拓展、“低向高”攀升，为政务服务数字化、智能化、现代化提供了可复制的“东方经验”，精心打造“有速度、有温度、有精度”的公安政务服务标杆。

未来，该体系将持续深化技术应用场景，推动公安政务服务向“全链条智能化、全周期精准化、全场景便民化”迈进，为开启智慧警务新纪元贡献更多创新实践。

新闻发布会主持人、市委宣传部彭珊珊:

感谢张晓燕女士的分享。下面请东方市消防救援支队工业园区大队大队长龙林先生介绍“创新消医联勤模式，实现高效快速救援”案例相关情况。

东方市消防救援支队工业园区大队大队长龙林:

各位媒体朋友:

大家下午好!很高兴向大家介绍“创新消医联勤模式，实现高效快速救援”创新案例。近年来，我们立足自贸港建设需求，统筹消防与医疗资源，构建起高效应急救援体系，相关做法获国务院考核组肯定，成为全省先进典型。我们的创新做法主要有以下四个方面:

一是创新联合组建模式，以标准化站点建设填补急救空白。围绕优质院前急救资源均衡化目标，我们深入借鉴日本、香港、上海等地经验，结合本地实际制定16项工作制度，明确职责分工与协作流程，为消医联勤提供制度保障。2021年建成全省首个“消医联勤急救站”，实行24小时执勤，每班配备3名医护人员及1辆救护车，设置标准化医疗办公、器材、备勤空间与车库，将医疗单元纳入应急救援“首战”力量。该模式直接填补东方市城区院前急救站点空白，通过专业人员与先进设备配备，构建起“快速响应—精准施救”的急救链条。在突发事故中，能高效衔接消防救援与医疗救治，为患者争取“黄金时间”。

二是创新联合调派机制，以智能化调度提升救援效能。以“四同”(同步响应、出动、到场、救援)为目标，我们整合“119”与“120”指挥中心资源，构建信息共享、同频调度机制。融合有线通信、无线传输、海事卫星电话等手段，搭建全覆盖应急通信网络;开发智能接警调度系统，实现警情自动研判、就近力量优先调派，确保救援队伍1分钟内出营门。高效调派机制带来显著成效:2021年以来，依托该模式高效处置各类事故200余起，成功营救36名被困人员，救援成功率达95%，比未设立之前提高近20%。以东方临港产业园为例，消医联勤急救站抵达现场仅需3分钟，较传统120急救中心的25分钟大幅提速，在“1.28”高速车祸、“3.4”搅拌车侧翻等复杂任务中，均实现快速响应与科学施救。

三是创新联合培训机制，以专业化共训强化资源整合。建立“双向赋能、协同共训”机制，通过专项训练、实战演练、案例复盘等举措，持续优化处置流程。推行“交叉授课”，消防人员培训医护人员消防安全知识，医护人员定制消防急救课程，形成技能互补格局。累计开展联合演练50次、培训120场，培育复合型消防救援人才150名，避免设备重复采购与站点重复建设，提升财政资金效益。同时，队伍协同作战能力与专业化水平显著增强，为高效救援提供人才支撑。

四是创新联合施救体系，以实战化共救形成推广经验。推行“消医共战”模式，消防队伍负责风险评估、现场警戒与通道开辟，医疗团队同步开展止血、供氧等专业处置，实现“急救援”与“精救治”深度融合。这种分工协作模式在“7.21”工地坠楼等复杂救援中展现强大合力，形成“1+1>2”的处置效能。该模式因制度集成创新成为全省范例，吸引海口、三亚、琼海等地考察学习，为基层应急体系建设提供实践参考。

以上是我介绍的相关内容，谢谢大家!

新闻发布会主持人、市委宣传部彭珊珊:

感谢龙林先生的分享，下面请东方供电局副总经理吴坤鹏先生介绍“‘跨网办电’打造产业园区‘无感办电’新模式”案例相关情况。

东方供电局副总经理吴坤鹏:

各位媒体朋友:

大家好!很高兴向大家介绍“跨网办电，打造产业园区无感办电新模式”创新案例。为贯彻落实市委市政府“5+3”大突破工作部署，我们以产业园区用电营商环境大突破为主抓手，推动东方工业经济大突破。创新做法主要有以下三个方面:

一是创新跨域办电机制，破解企业用电难题。湖南企业入驻产业园区申请用电时，因湘琼两省在用电报装条件、电价电费、投资界面等政策差异，存在“办电难、多头跑、四处问”等痛点问题。我们通过在两省设立线下办电窗口，结合数字化手段构建“线上申请、数据互认、异地受理、协同办结”服务机制，有效破解企业跨省办电面临的材料重复提交、审批周期长等难题。目前，三一、湘科、吻野等企业已成功实现跨网办电，跨网办电机制获得企业认可和欢迎。

二是打造信用办电机制，持续缩短办电时间。联合市营商环境局共同印发《“信用+用电报装”应用场景实施方案》，解决新入驻企业在土地招拍挂期间，暂未办理物业权属证明等资料时，企业需提前办理用电情况。我们开辟绿色通道，通过企业营业执照，在“信用中国”网站获取公共信用信息报告，替代物业权属证明，直接办理用电报装业务，简化用电办理证明材料。通过实施跨网办电及信用办电，湘琼、临港产业园高压、低压客户平均办电时间分别从10.9、3.6个工作日，压缩至5.5、1.4个工作日，高低压办电时间分别同比压缩50%、61%。

三是构建无感用电体系，夯实园区供电保障。通过新建220kV那悦站增加主网电源点和优化主配网架构等硬件升级，实现湘琼共建产业园、临港工业园配网自动化覆盖率与自愈率“双百”目标。聚焦应急保障，在园区A+及A类区域专项改造发电车快速接入装置，建立紧急停电应急预案，确保发电车在突发状况下实现秒级响应、快速供电。同时，创新采用无人机巡检、红外测温仪监测等智能运维手段，对电力设施开展常态化隐患排查，精准捕捉并及时消除变压器、线路过载等潜在隐患。让企业在“无感知”中享受可靠电力服务。今年以来，湘琼、临港产业园区客户平均停电时间降至0.1小时/户以内，供电可靠率达到99.9989%(趋于零停电)，供电可靠性水平在全省工业园区排名前列。

通过实施跨网办电，打造产业园区无感办电新模式，企业办电时间、便利度、供电可靠性等实现突破性提升，有效解决企业异地办电难、办电慢等突出问题，持续减少客户停电时间，为全市用电营商环境大突破、工业经济大突破奠定坚实基础。

以上是我介绍的相关内容，谢谢大家!

新闻发布会主持人、市委宣传部彭珊珊:

感谢以上环节三位发布人的详细介绍，接下来进入记者提问环节，请提问的记者举手示意，提问前请先通报所在新闻单位。开始提问。

海南日报记者提问:消医联勤模式在实践中，除了提升救援效率，在减少群众就医负担、优化公共服务体验方面，有没有具体的成效?普通百姓能从这种模式中获得哪些实实在在的好处?

东方市消防救援支队工业园区大队大队长龙林:

谢谢您的提问。消医联勤模式的实践，不仅提升了应急救援的专业性和效率，更从民生福祉角度为群众带来了多方面的实际好处:

第一，大幅降低紧急情况下的生命健康风险。通过“消防+急救”同步响应、同步处置，群众在遭遇意外(如车祸、高空坠落、突发疾病等)时，能在最短时间内同时获得救援和医疗支持。例如在“1.28”高速公路车祸、“7.21”高处坠楼等案例中，消防员快速开辟生命通道，医护人员同步实施专业救治，整体救援成功率达95%，显著提高了重伤员的存活率，减少了因延误救治导致的伤残风险，让群众在危急时刻更有“安全感”。

第二，减少不必要的经济负担。该模式通过资源整合、共享共用，避免了消防与医疗资源的重复建设和设备重复采购，提高了财政资金使用效率，间接降低了公共服务成本向群众的转嫁风险。同时，由于救援和救治“无缝衔接”，缩短了急救“窗口期”，减少了因病情恶化导致的后续治疗费用增加，从长远看减轻了群众的医疗负担。

第三，填补急救服务空白，让公共服务更普惠。此前部分区域存在院前急救站点覆盖不足的问题，尤其是郊区、工业园区等区域，群众遇到紧急情况时，可能面临“救援远、等不起”的困境。消医联勤急救站的建立，直接填补了这些空白点，像临港产业园这样的区域，救援时间从原来的25分钟缩短至3分钟，让偏远区域群众也能平等享受高效的应急服务，真正实现了“无论在哪里，紧急情况有人快速管、专业救”。

总之，消医联勤模式从“保命”到“减负”，再到“服务普惠”，全方位守护群众的生命健康和切身利益，让老百姓切实感受到公共服务优化带来的实惠。

谢谢!

新海南记者提问:在“跨网办电”、“无感办电”新模式的实践中，除了提升客户办电效率，减少客户办电时间，对于客户投资成本上，能展开说说吗?

东方供电局副总经理吴坤鹏:

好的，谢谢您的提问。我们主要从以下3个方面减少客户用电投资成本:

第一，园区电力外线由供电企业投资。客户在园区办理用电报装，从电网设施到客户用地红线边界电力线路由电网企业投资建设。由原先客户接电可能需要建设2-3公里电力线路，变为客户只需从用地红线建设10-20米线路接入客户变压器或配电房即可。既提高客户的接电效率又减少客户的用电投资成本。今年以来，我们已自主出资建设231个外线项目，节约客户用电成本6525万元。

第二，临时基建用电采取低压接入、租赁使用模式。根据园区产业布局规划，我们在园区临时基建用电需求集中区域，提前布点建设临时基建电力设施，进驻企业客户报装容量如在160千瓦以下，可采用低压接入模式，快速完成接电。如客户报装容量在160kVA以上，可通过变压器租赁服务，租赁该变压器，用于施工建设用电。以上两种接电模式预计为园区客户节约投资约1200万元。

第三，量身为每一个客户制定最优的基本电费计算方式和力调电费考核办法。客户用电电费的高低主要受电度电费、基本电费、力调电费等影响。基本电费的计算方式有两种，按变压器容量或最大需量计费，由客户根据自身的用电特点自行选择。电网企业结合客户变压器运行负荷，通过数字化计算分析，建议客户选择最优的基本电费计算方式。同时，我们还会对客户的用电账单分析，根据力率考核因数达标情况，提醒客户及时更换、投入变压器无功补偿装置，减少客户力调电费，甚至获得奖励。今年以来，我们已为全市135家专变客户办理用电变更业务，累计帮助企业节约电费约3658万元。

下一步，我们将持续推进跨网办电，打造产业园区无感办电新模式，进一步降低客户用电成本，实现客户用电从“客户办电自己想办法”到“电网帮助客户想办法”，最终变成“客户用电无感知”。

谢谢!

东方市融媒体中心记者提问:“公安政务+AI智能壹警办”服务新体系的实践成果有哪些?

东方市公安局出入境管理大队副大队长张晓燕:

一、服务效率从“限时响应”到“即时触达”。一是智能咨询快速响应。自“AI智能壹警办”综合服务系统上线以来，市民咨询问题的平均响应时间从原来的“数小时”缩短至“数分钟”，极大地提高了咨询效率。系统24小时不间断服务，打破了时间和空间的限制，随时随地满足市民获取办事信息需求。据统计，智能咨询服务系统日均回答市民问题数千条，问题解决率达到99.7%以上。二是业务办理时限大幅缩短。通过优化业务办理流程和实现自动化审批，许多公安政务业务的办理时限明显缩短。户籍迁移业务的办理时间从原来的平均5个工作日极速缩短至当场办结，出入境证件办理时间也有所减少，这使得市民能够更快地完成业务办理，节省了办事时间和精力。

二、服务质量从“标准化供给”到“精准化服务”。一是办理准确性提高。智能引导和预审核功能有效减少了市民因信息填写错误或材料准备不齐全而导致的业务办理失败或延误情况。自动化审批过程严格遵循预设规则，避免了人为因素造成的审批失误，提高了业务办理的准确性和规范性。业务办理的准确率从原来的99.3%提升至99.7%以上。二是个性化服务增强。基于公安政务大模型技术的数据分析和学习能力，“壹警办”综合服务终端能够根据市民的历史办理记录和个人偏好，为市民提供个性化的服务推荐和提醒。例如，对于经常办理交通违法处理业务的市民，平台终端会及时推送相关的政策法规变化和处理渠道调整信息，为市民提供更加贴心、便捷的服务。

三、警力优化从“事务性工作”到“核心职能聚焦”。一是智能咨询分流人工。智能咨询服务系统承担了大量的常见问题解答工作，有效分流了人工咨询的压力。原本需要人工处理的大量重复性咨询工作现在由系统自动完成，使得公安民警能够将更多的时间和精力投入到更复杂、更紧急的工作任务中。据统计，人工咨询量相比之前减少了20%左右。二是自动化办理解放警力。业务办理的自动化和智能化，使得部分原本需要人工操作的流程得以简化或替代，从而节约了大量的警力资源，进一步提升了公安政务工作的整体服务效能。

四、公众评价从“便捷体验”到“价值认同”。通过构建“公安政务+AI智能壹警办”智慧警务服务体系，东方公安政务服务工作的服务效率和质量得到了显著提升，这也直接反映在公众满意度的评价上。根据最新的民意调查结果显示，市民对公安政务服务的满意度从之前的99.1%提升至99.5%以上。市民普遍表示，新的服务体系让他们感受到了更加便捷、高效、贴心和暖心的公安政务服务，对公安工作的认可度和支持率也明显增强。

新闻发布会主持人、市委宣传部彭珊珊:

感谢张晓燕女士的回答，时间关系，我们的答记者问环节就进行到这，如果各位对以上案例有进一步的采访需求，请在会后与我们现场的工作人员联系。再次感谢4位发布人的详细介绍，也感谢各位记者朋友的积极参与，今天的发布会到此结束，谢谢。