符海委员： 

　　您提出的“绘制东方农业发展蓝图”的提案，现答复如下： 

　　“十三五”时期是发展现代种植业的关键时期，也是抓抢机遇、乘势而上，实现东方种植业升级和跨越式发展的重要时期。近年来，市委市政府认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，加大投入力度，采取切实可行的有效措施，确保我市农业和农村经济稳步协调健康发展。 

　　一、自然资源情况 

　　１、优越的地理位置。我市位于海南省西南部，濒临北部湾，与越南隔海相望。市域地处西环铁路、西线高速公路的主要枢纽，并拥有海南吞吐最大的港口之一——八所港，具有公路、铁路和港口运输网络，为发展热带高效农业提供了有利条件。 

　　2、丰富的气候资源。我市属热带季风性海洋气候，光温资源丰富，气温较高，平均气温在24.5℃左右，年降雨量1000mm左右，最冷月份平均气温18℃以上，台风影响少。对发展热带高效农业具有独特的优势。 

　　3、土地资源充裕。我市土地总面积338.4万亩，全省最大的感恩平原地势平坦，土壤肥沃，适于成片开发热带高效农业，现有40万亩未开发利用的宜农土地，后备土地资源潜力广阔。 

　　4、水资源充足。全市河流水系面有昌化江、感恩河、北黎河、通天河、罗带河、南港河等6大河流，地表水丰富，水能蕴藏量大。经过多年的农田水利基本建设，我市的水利设施不断完善，抗御自然灾害的能力得到优化。全市现有蓄水工程39宗，正常库容14044万立方米，有效灌溉面积16万亩。同时，随着大广坝二期工程的不断完善，将对我市加快推进“十三五”农业现代化建设创造了更为有利的条件。 

　　二、种植业发展现状 

　　我市种植业已形成两个两个经济区（沿海平原粮油、瓜菜经济区和山区热作、水果经济区）：一是沿海平原粮油、瓜菜经济区。主要包括四更、三家、八所、新龙、感城、板桥6个乡镇，主要发展优质水稻、花卉、花生、香薯、甜玉米、橡胶和瓜菜。二是山区热作、水果经济区。主要包括大田、三家、东河、天安、江边、感城、板桥7个乡镇，主要发展火龙果、龙眼、橡胶、香蕉、菠萝蜜、葡萄、凤梨、莲雾、百香果和芒果等。 

　　在“二个经济区”的格局下，调整优化种植业结构。一是建设优势农产品产业带。把具有区域特点的优势农产品调大调强，创建一批生产规模大、市场相对稳定的优势农产品生产基地，如大田香蕉、大田芒果、大田龙眼、大田凤梨、感城优质水稻、三家瓜菜、四更花生、四更西瓜、四更香薯、八所火龙果、名山圣女果、板桥哈密瓜、高坡花卉十三个种植业万亩基地。 

　　三、特色高效农业发展趋势 

　　随着社会的进步和科学技术的发展，特色高效农业的发展将向着地域化、节能化、专业化发展，由传统的作坊式生产向高科技、自动化、机械化、规模化、产业化的工厂型农业发展，为社会提供更加丰富的无污染、安全、优质的绿色健康食品。特色高效农业具有广阔的发展前景，不仅在促进农业结构调整、实现农业增效、农民增收中发挥着越来越重要的作用，而且在改善农业生产条件、推动传统农业向现代农业的历史性转变中也产生着积极的影响。可以说，特色高效农业是实现农业现代化的重要举措，也是提高农业科技含量，提高土地产出率，提高农业效益，提高农民素质，转变农民观念，增加农民收入，加快脱贫致富步伐的一项富民工程，也是我市农业增效、农民增收的一条有效途径。 

　　四、制约我市特色高效农业发展的主要因素 

　　1、 产业结构不合理。 

　　从全市来看，我市低效产业仍占有较大规模。我市甘蔗面积仍有3.2万亩，年亩产效益只有300多元，仍需调减甘蔗面积。全市水田面积16万亩，最优质的土地种水稻，每亩效益不足100元。调整低效益的作物，是我市当前的一大任务。近年来我市已调减低效产业转型向特色高效产业发展，但成规模的不多，以特色高效产业带动农民增收致富还不够明显。 

　　2、生态环境和资源条件的双重约束。一方面，我市气候干旱，生态脆弱，森林覆盖率低于全省的水平。加上农民耕作水平、环境意识不强等多种因素影响，不合理轮作，滥施化肥、农药、垦山种植等，导致生态环境承载压力不断加大。另一方面，我市水利设施配套不全，人均耕地面积仅1.33亩。特别是沿海乡镇，人均耕地1.06亩，低于全省1.27亩水平。高产稳产农田不多，土地的超负荷耕作以及化肥、农药的大量施用，导致地力逐年下降，农民种植成本逐年增加。 

　　3、农业企业和农民经济合作组织辐射带动能力不强。热带特色高效农业是高投入、高产出的产业，我市发展热带特色高效农业的主体多为农业企业，还有部分农民专业合作社。一般种植户受资金、技术等因素的制约，发展热带特色高效农业的能力十分有限，难以适应日益激烈的市场竞争。 

　　4.农业用地矛盾突出。特色高效农业发展的重要特征之一是规模化、园区化、资本化、项目化趋势明显，农业不仅是传统意义上的种养，特色高效农业园区、农产品加工、农产品冷库、田头设施等都有较大的用地需求。 但目前在重新调整土地利用总体规划后，很多农业项目因为用地问题仍难以推进，如农业企业农业设施用地性质审批问题及土地流转权证的办理问题凸显等。 

　　5、农业品牌效益没打开。我市的优质农产品大部分以原生态的状态上市，产品包装、宣传、市场营销均处于初始阶段，农产品市场价格低。 

　　五、发展特色高效农业的几点对策及建议 

　　（一）做好产业发展规划。我市立足本地气候等自然资源优势，着力于科学规划，明确产业的发展目标，打造特色基地，以基地的示范效益在引领农业经济发展上力求取得新的突破，推进感恩平原现代农业示范区建设。在全市形成“一区三带”，即感恩平原现代农业示范区；花卉、花生、葡萄、哈密瓜、西瓜、香薯、甜玉米等产业带；中部菠萝蜜、火龙果、凤梨、葡萄、莲雾、百香果、红柚、绿橙、立诺等新特瓜果产业带；东部橡胶、辣木、黄花梨、沉香等珍贵乡土树种产业带。 

　　（二）调整农业产业结构。 我市产业结构调整主要稳定传统优势产业，调减低效产业，着力打造特色基地，做大做强特色产业。 

　　1、在种植业结构调整方面，一是打造特色瓜菜基地，做精冬季瓜菜产业。稳定冬季瓜菜种植面积20万亩，引导农民向市场紧缺的产品调，向比较效益高的产品调，向区域优势、错位发展调。走“人无我有、人有我强、人强我转”之路，重点打造板桥大棚哈密瓜、四更西瓜、新龙玫珑甜瓜、江边牛大力、三家尖椒、大田芦笋及黄秋葵、八所圣女果等特色瓜菜基地，做精做细冬季瓜菜产业。二是打造热带水果基地，做亮特色水果产业。目前，我市已种植火龙果31000亩、凤梨6970亩、菠萝蜜2100亩、红柚3500亩、诺丽600亩，要继续培育打造特色水果基地，通过龙头企业带动，大力发展火龙果、莲雾、红柚、柠檬、葡萄等东方特色水果产业，争取用三年时间发展种植火龙果5万亩，打造“东方火龙果之乡”。 三是打造玉米基地，做甜东方玉米。去冬今春我市种植甜玉米23万亩，今后我市将引导农民调整品种和植期，做好信息和技术指导服务，打响东方甜玉米品牌，打造“东方甜玉米之乡”。 

　　2、在畜牧业结构调整方面，以规模化养殖小区建设为载体，提高畜牧业标准化生产水平。同时，重点发展山猪、豪猪、鹅、羊等特色养殖，特别是要引导畜牧养殖专业合作社往种植业上发展，形成种养一体，拉长产业链。 

　　3、在林业结构调整方面，一是打造特色花卉基地，做强花卉产业。以神马白菊、兰花、红掌、绿萝等花卉为发展重点，加快规模化、标准化基地建设。目前，我市已建成小岭花卉基地、三家菊花基地、中沙绿萝基地、新龙兰花基地，全市花卉面积达5500亩。连续七年，我市白菊花畅销日本、韩国市场，出口量占全省出口比例的85%以上。二是打造珍贵树种示范基地，做实花梨之乡。我市已建成一个5000亩珍贵树种培育基地，3个千亩以上黄花梨种植基地。要以万亩黄花梨文化公园建设为重点，加快珍贵乡土树种示范基地建设，力争5年时间，全面完成10万亩珍贵乡土树种（欧投行项目）建设任务，做实做美东方花梨之乡。三是大力发展林下经济。在稳定发展天然橡胶产业的同时，推广林药-林鸡、林-花、林-蜂等林下经济，提升林地经济效益。 

　　（三）着力打造农业品牌。我市农产品竞争优势不强的原因，就是没有一个能叫得响的品牌。没有品牌，谈不上特色，更体现不出价值。我市围绕热带水果、冬季瓜菜、海洋渔业、畜牧业花卉产业的主导产业，重点打造东方黄花梨、火龙果、乳猪、香薯、菊花、甜玉米、凤梨、绿萝、黑山羊、铁甲鱼干等“十大农业知名品牌”。目前，我市已注册百果园、白牛山芒果等各类农产品商标65件，全市无公害基地认证19家，产品6个；绿色食品1家；有机食品4家，产品6个；评获农业部热作标准园2家；出口创汇基地3家；CS9001质量认证4家。注册了“感恩大地”地域公共商标，同时也申请了东方甜玉米、东方香薯、东方火龙果、东方凤梨、东方黑山羊、东方乳猪、东方黄花梨等地理标志认证。继续深挖东方的特色优势，开展农产品品牌创建和市场促销工作，不断强化品牌发展，引导和鼓励生产企业和农民合作组织大力开展农业“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）基地认证；积极争创知名商标、著名商标，不断增强企业、农民专业合作组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识和品牌意识，加大媒体传播力东方农产品的知名度和美誉度，拓宽农产品市场销路，拓宽销售渠道。 

　　（四）以发展绿色农业为主线，强化资源环境保护治理。加强农业资源和生态保护，大力实施土壤环境整治，强化农业环境突出问题治理，突出特色优势产业间废弃物资源化循环利用，积极推广先进生态循环农业模式，实施化肥和农药零增长行动，加快推进秸秆、农药包装废弃物、地膜污染、尾菜处理利用。全力推进国家农产品质量安全市创建工作，健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。大力发展“猪（羊）—沼—作物”等生态循环模式，推广红兴村模式（即林下养鸡，果园养畜、鱼鸭混养等复合型种养模式），促进种植业和养殖业循环互动，加强对土壤投入品的监管和督查，制定地方土壤系列科学利用及保护措施，促进土壤改良及地力提升。 

　　（五）建设农业信息平台。充分发挥农业信息平台的作用，整合信息资源，将信息技术贯穿农业生产、服务监管、市场营销全过程。一是在管理上打造东方农业服务“大数据”平台，对农产品质量安全监管、农村土地流转管理、监控、农业投入品监管、动物及动物产品检疫监督、农产品产销服务等信息进行有效整合，打造东方农业的“数据”平台。二是在营销上做强农产品电子商务。大力发展农产品电子商务，实施“网上营销”工程，力争实现农产品种得出、卖得出、好价钱。利用网络平台和微信公众号运营对农产品的宣传推动作用，通过语音、图片、文字进行传播。将我市的相关信息迅速传播。通过互联网电平台对接农产品批发市场和学校、工厂、社区、等人群集中地，并与之建立长期的和合作关系。 

　　（六）发展乡村休闲旅游。充分利用西环高铁开通给西部旅游业带来的机遇，围绕建设休闲观光农业与乡村旅游这个目标，按照“农业园区就是精品景区、农业基地就是旅游景点、特色农产品就是旅游商品”的发展思路，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光等价值，精心打造黄花梨、红树林等农业景观项目，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。力争经过几年努力，将东方建设成为西部乃至全省重要的乡村旅游目的地。 

　　（七）加快农产品加工业发展。根据我市的土地利用总体规划，切实解决好我市农产品加工用地问题，加大招商引资力度，根据我市的特色产业，引进有实力的企业到我市创办农产品加工厂，如火龙果深加工、诺丽深加工以及凤梨、芒果加工等，延伸产业链，提高特色农产品的附加值。 

　　（八）快速发展节水农业。实施高效节水农业，充分利用水资源，把有限的水资源发挥至最好，提倡节约用水，杜绝浪费水资源。建设一批高标准节水农业示范区，集成推广喷灌、滴灌、水肥一体化，以及深松深耕等涵养水分保墒技术。突出设施节水，结合开展高效节水灌溉行动，完善水渠配套设施为主。我市实施高效节水农业面积达70.6万亩，其中1、瓜菜类13.07万亩；2、水果类32.53万亩；3、玉米23万亩。 

　　 东方市农业局       

　　2018年10月18日