2019年东方市积极对农村产业进行转型，产业结构持续调整取得新成效，农民收入保持稳步增长势头。据国家统计局东方调查队住户调查资料显示，2019年东方市农村常住居民人均可支配收入（以下简称农村居民收入）为15385元，同比增加1179元，名义增长8.3%（详见表1）。 

表1  2019年农村居民四大项收入明细表 

一、农村居民可支配收入增长特点 

（一）与全省相比，增长呈现“一高一快”特点。2019年东方市农村居民收入15385元，总量比全省平均水平高272元；同比增速8.3%，比全省平均水平快0.3个百分点。 

（二）与上年相比，增长速度加快，增收效益好。2019年东方市农村居民收入同比增长8.3%，增速比上年加快0.2个百分点；人均增量为1179元，比2018年的1059元多120元，增收效益明显。 

（三）工资性收入是拉升农村居民收入增长的主力军。2019年东方市农村居民人均工资性收入6285元，占人均可支配收入的比重为40.9%，比上年提高1.2个百分点；对可支配收入的贡献率为54.7%，拉动工资性收入增长4.54个百分点，是农村居民收入增长的主力军。 

（四）经营净收入仍是农村居民收入的主要来源。2019年东方市农村居民人均经营净收入7363元，占人均可支配收入的比重为47.9%，比上年下降1.9个百分点，但在四大项收入中占比最高，仍是农村居民家庭收入的主要来源。 

二、拉动农村居民收入增长因素分析 

　　（一）多举措扩就业，促进工资性收入较快增长。2019年东方市农村居民人均工资性收入6285元，同比增长11.4%。主要是东方市积极推动农村土地流转，农村居民土地流转后务工时间增加，加之公益性岗位面向困难群体，对居民工资性收入加快增长起到了积极的支撑作用。2019年东方市农村富余劳动力转移就业数量为8653[1]人，同比大幅增长24%，提高就业率，促进农村居民工资性收入快速增长。 

（二）农业结构持续调整，经营净收入稳增。2019年东方市农村居民人均经营净收入7363元，同比增长4.0%。主要得益于东方市政府的农村产业结构调整政策，特有的大宗农产品甜玉米种植面积不断扩大，台农芒果新老品种替换工作顺利推进，绿橙、芭乐等新产业在东方试种成功，东方市农业正向规模化发展。菊花、兰花等热带花卉产业规模化进程加快，成为农产品出口创汇、农民增收的一大亮点。 

（三）转移净收入快速增长，成为农民增收的新动力。2019年东方市农村居民人均转移净收入1505元，同比增加231元，增长18.1%。快速增长的原因：一是东方市各职能部门大力推进精准扶贫工作，各项扶贫政策措施落地生效，政府转移支付力度持续加大，农民脱贫致富步伐加快，为农村居民收入的增收注入了新动力；二是强农政策、惠农补贴和低保补助等民生保障政策覆盖率及标准不断提升，离退休人员离退休金逐年提高，基础养老金标准持续增加，促进转移净收入较快增长；三是外出务工人员增多、工资收入增长等因素，寄带回收入增长较快，也促进了转移净收入增长。 

三、制约农村居民收入增长原因分析 

在农民增收取得成效的同时，也要清醒的认识到，想要形成长效增收还存在不少的问题和困难，主要体现在以下四个方面： 

（一）农村居民增收渠道有待拓宽。2019年东方市农村居民人均可支配收入中以工资性收入和经营净收入为主，二者占总收入的比重为88.8%，而财产净收入仅占1.5%，转移净收入占比9.8%（详见图1），占比差距明显，农村居民增收渠道较少。 　　  

图1 2019年四大项收入占明细图 

（二）农村劳动力结构不合理，工资性收入增长压力加大。目前东方市农村以大部分青、壮年劳动力为主外出务工较多，留守人员以妇女、儿童及50岁以上老人为主，年轻劳力少，赡养和抚养比例较高。劳动力短缺对促进就业不利，工资性收入持续快速增长压力增加。 

（三）农业发展存在“小散弱”问题，制约经营收入快速增长。一是多数农产品加工企业生产经营规模小、带动能力弱，抗风险能力低，农产品附加值低，对农民增收促进作用有待进一步提升；二是农业品牌塑造力不强。番薯、甜玉米、黑山羊、铁甲鱼等农产品品质优，但在品牌、商标、包装等广告方面做得不够，产品品牌影响力不大，市场知名度不高。难以产生较大的经济效益，制约经营净收入的快速增长；三是非洲猪瘟疫情也对东方生猪养殖户的生产经营活动产生较大的负面影响。 

（四）农民缺乏获取财产性收入的动力，财产净收入占比小且增长乏力。一是“三五年一小调，十年一大调”的频繁调整土地政策，无论是对土地流出方还是流入方都无法对土地进行长远投资；二是土地等财产权由于抵押、担保、转让受到法律“特别限制”而难以通过市场投资以真实价值实现流转，农民不放心流转或不愿意流转心理，从而大大消减了农民财产净收入增收动力。2019年东方市农村居民财产净收入占比仅1.5%，是四大项收入中占比最小的一项，收入来源单一且后期持续增长乏力。 

四、促进农民增收的几点建议 

（一）重点优化收入结构，拓宽增收渠道。在确保工资性收入和经营净收入稳步增长的基础上，重点优化收入构成，提高财产净收入和转移净收入的规模和占比，促进农村居民可支配收入的健康发展，拓宽增收渠道。 

（二）鼓励农民工返乡就业创业，促进劳动力转移就业。一是认真组织开展农村劳动力转移就业工作，加大对特定人群的职业技能培训力度，进一步扩大就业面和就业范围，帮助农民工就地就近就业，扩宽农村居民增收渠道；二是全力支持农民工回乡就业，建立返乡创业“绿色通道”，在工商注册登记、项目审批、地土使用、创业担保贷款等方面简化审批程序，落实税收优惠政策，帮助创业人员提高创业技能，增强创业成功率。 

（三）发展热带特色高效农业，为经营净收入撑起“保护伞”。一是针对东方农业有特色，但“小散弱”突出问题，着力在延伸农业产业链上下功夫，实现科技兴农，打造精品农业，推动农业向高产、高质、高效转型。二是大力抓好农产品包装、冷藏、储运、深加工、营销链条。三是加大对农产品营销、品牌建设、品种升级等的补贴力度，探索推进“菜篮子”工程保险险种，扩大农业保险范围，增强农业生产抗风险能力。紧紧围绕“农产品质量安全县”成果，为经营净收入撑起“保护伞”，促进经营净收入快速增长。 

（四）继续深化“承包地、宅基地、集体资产改革”，以增加农民财产净收入。一是为农民宅基地增权，扩大农民合法财产范围；二是创新村集体投资途径。根据乡镇的发展情况合理确定发展定位与发展战略。可采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式，盘活村集体闲置或低效使用的土地资产；最后，对拥有一定旅游资源或民间文化优势的村，探索增加农民财产净收入的新途径。 

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[1]数据来源于东方市就业局