东方市民政局

关于开展2016年减少贫困人口

工作实施方案

    根据东办发[2016]10号文件精神和市委、市政府有关要求，切实做好包点村扶贫帮扶到户工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、共享的发展理念，统筹新型城镇化、城乡一体化和扶贫开发，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇、深入实施脱贫攻坚工程，统筹整合帮扶力量，优化配置帮扶资源，引导扶贫政策向片区聚集、帮扶资金向贫困村贫困户倾斜、帮扶力量向扶贫对象聚合，坚决打赢脱贫攻坚战，全力完成减贫目标任务。

二、帮扶对象

天安乡抱由村100户451人、公爱村2户9人、陀牙村2户11人、王沟村2户10人，共106户481人。

三、目标任务

按照“单位包村包户、结对帮扶、精准扶贫、决战一年、同步小康”的要求，从2016年3起，由市民政局为牵头单位，天安乡、市工商局、市残联、铁路中学、铁路小学与天安乡抱由村、公爱村、陀牙村与王沟村结对，与106户贫困户实施一对一帮扶，通过建档设立台账，确保每户贫困户至少有一名干部帮扶。通过一年扶贫攻坚，到2016年12月全面实现扶贫对象人口人均年收入达到3000元以上，贫困群众生产生活条件显著改善，扶贫对象自我发展能力显著增强的目标。

四、组织领导

组    长：赵承海　 （党组书记、局长）

    副 组 长：王锡涛   （天安乡书记）

黄  轩   （市工商局局长）

郑全得   (市残联理事长)

龙仕旺   (市铁路中学校长)

赵  君   (市铁路小学校长)

成　 员： 周潇丹   （市民政局副局长）

符少慧   （天安乡干部）

符  义   （市工商局副局长）

邢文皇    (市残联干部)

杨  平    (市铁路中学主任)

陈英仁    (市铁路小学副校长)

领导小组下设办公室，办公室设在民政局办公室，办公室主任由符家收兼任，负责安排减贫工作日常事宜；单位联络员符海明，负责各项协调联络工作。

五、工作步骤

（一）摸清结对帮扶对象底数阶段（2016年3月）

1、摸清帮扶贫困村底数。深入天安乡陀牙村、公爱村、陀牙村与王沟村进行调查调研工作，主要是摸清该村基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等，确保帮扶精准。

2、摸清帮扶贫困户底数。市民政局积极协调天安乡、市工商局、市残联、铁路中学、铁路小学及时组织干部对在册贫困户的家庭人口、资源状况、贫困现状、致贫进行逐户核实，并建档立卡。同时，认真按照贫困实际，摸清“扶贫对象”底数，为开展分类帮扶打下基础。

（二）落实结对帮扶任务阶段（2016年4月）

1、做好一对一帮扶。牵头单位负责协调天安乡、市工商局、市残联、铁路中学、铁路小学等单位制定工作方案成立领导班子成员，要求每1位干部至少包1户贫困户，结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。如干部人员有变动，包户干部不能变。帮扶结对确定后，领导小组要及时与包点村取得联系，尽快安排干部与帮扶对象见面，以便建立联系、了解情况、制定帮扶措施。帮扶干部每月至少安排2次以上上户走访，并建立电话、微信联系，关心帮扶对象生产生活情况，及时采取有效帮扶措施，结合贫困户实际情况，解决帮扶对象生产生活中存在的困难。

2、做好帮扶记录。每个干部要做好帮扶工作笔记，记录联系次数和每次交流的主要内容，包括反映什么情况，采取了什么措施，解决了什么问题，收到什么效果；遇到新情况和解决不了的问题，应及时向减贫领导小组下办公室领导报告。

（三）开展结对帮扶工作阶段（2016年5月-2016年12月）

1、实施政策帮扶。积极宣传党和政府在推进保障和改善民生过程中的一系列政策措施，充分发挥机关单位在保障民生中的职能和政策优势，要及时将帮扶对象纳入到各项政策保障范围内，使帮扶对象充分享受到政策惠民的成果，引导帮扶对象正确看待面临的困难，既要帮助他们缓解经济上的压力，更要帮助他们调整心态，增强发展信心。

2、实施结对帮扶。大力开展领导干部带头全员参与整体联动立体帮扶活动，局领导挂村负责，干部帮扶到户，实行计划到户，责任到人的帮扶制度，帮扶责任人要帮助帮扶对象制订家庭发展规划。为其提供致富信息，协助帮扶对象选项目、学技能，帮助向相关部门反映和协调需要解决的问题，为发展家庭经济提供服务。要坚持走访慰问，每年不少于2次，提供资金和物资的支持。帮扶责任人与帮扶对象结成稳定的帮扶关系，一帮到底，直至脱贫为止。

3、实施就业帮扶。要根据帮扶对象家庭成员的劳动能力状况和就业要求，积极扶持家庭自主创业，要联系一批企业单位和民政福利企业，协作帮扶，优先为帮扶对象家庭提供就业岗位，增加其家庭收入。

4、实施慈善帮扶。要充分挖掘社会潜力，有效运用各项慈善资助活动资源，进行扶贫帮困，要根据帮扶家庭的实际情况，优先纳入到各级的慈善救助、春节慰问和助医助学活动中去，让他们最大限度地享受到慈善救助活动的成果。

六、工作要求

（一）健全组织，加强领导。

实施低收入家庭帮扶工作是履行机关企事业单位职能的需要，也是改进机关作风、改善民生促和谐发展的重要举措，为确保帮扶活动落到实处，局成立活动领导小组。领导小组负责统筹协调扶贫帮困工作，领导小组下设办公室，由兼办公室主任，主要负责组织、协调、信息报道、建立帮扶台帐、督查推进等工作。各包点单位也要根据自身实际建立相应的机构，明确责任人，为帮扶工作提供坚实的组织保障。并将帮扶进展情况随时向领导小组办公室或直接向市扶贫办报告。

(二)搞好协调，密切配合。

切实加强定点扶贫经常性工作，积极为扶贫工作创造条件。同时，要与相关部门、单位及扶贫单位搞好工作协调、配合，经常与挂钩扶贫点保持联系、沟通，及时掌握情况，切实做好扶贫工作。

（三）强化责任落实，形成长效机制。

要把结对帮扶摆在重要议事日程上，各帮扶人员要根据提出的帮扶目标，每月入村帮扶不少于2次，每年完成不少于2次的走访慰问。做到年有规划、季有活动，形成结对帮扶的长效机制。要将结对帮扶纳入到年度考评工作，凡未能完成帮扶目标任务的，不得参加评优评奖。

(四)及时总结，巩固成果。

领导小组办公室要及时收集、整理信息，搞好阶段性扶贫工作总结，总结经验和做法，分析问题和原因，巩固扶贫工作成果，促进扶贫工作深入开展。

东方市民政局

2016年3月21日