政 府 工 作 报 告

——2019年1月22日在市十五届人大六次会议上

市长 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于过去一年的工作

2018年，是我国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委第七次党代会及历次全会精神，抢抓建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港新机遇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极推进供给侧结构性改革，真抓实干、迎难而上，较好完成了年初既定的各项目标任务，在建设东方热带滨海花园城市新征程上阔步前进。

（一）2018年是东方经济稳健发展，质量效益不断提升的一年

经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值177.9亿元，增长7.3%，剔除房地产后增长9%；固定资产投资增长16.7%，两项增幅均位列全省第2名。三次产业占GDP比重为25.3：44.3：30.4。地方一般公共预算收入13.95亿元，同口径增长10.3%。社会消费品零售总额42.78亿元，增长6.9%。城镇常住居民人均可支配收入32369元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入14206元，增长8.1%。居民消费品价格涨幅控制在3.5%以下。

新型工业转型升级加快。积极引导油气产业向新材料、精细化工方向发展，加快建设一批科技含量高、附加值高的工业项目，特种玻璃深加工等项目顺利推进。华盛PC项目一期工程年底顺利开工。以绿色发展为导向，推进5宗光伏发电项目建设，神华农光互补项目仅用5个月就建成投产。

热带特色高效农业成效显著。农业产业结构进一步调整优化，特色农产品调优增效。调减甘蔗1.2万亩和调优水稻3万亩，种植热带水果30.8万亩，冬季瓜菜26万亩，南繁制种7.1万亩，菊花、绿萝、兰花等热带花卉1.3万亩。雪茄产业园、容益现代设施农业产业园一期建设稳步推进。品牌创建工程成效明显，东方火龙果、凤梨、香薯、甜玉米获批国家地理标志产品商标，东方火龙果还荣获2018年海南省农产品品牌创建大赛一等奖。火龙果深加工项目基本建成投入试生产，将有效补齐农业深加工短板，开工建设国家杂交水稻种子烘干精选加工项目。投入农业保险保费补贴1644万元，帮助农民有效抵御风险。八所中心渔港升级改造项目建设取得新进展，启动建设36公顷深海智能网箱示范项目。我市热带高效农业发展成效典型经验得到国务院办公厅通报表扬。

服务业发展质量不断提升。全域旅游发展提速增效，鱼鳞洲风景区海上娱乐项目建成运营，金月湾旅游度假区佳源东方索契酒店开业运营。建成东方旅游大数据中心和旅游信息咨询中心，全年接待过夜游客首次突破百万人次，增长17.5%，过夜游客收入6.83亿元，增长19.8%。举办东方第三届网购节，三家助村公社等电商平台发展势头良好。“东方黎锦”走进外交部蓝厅、博鳌论坛等国际舞台，成功举办第二届东方黎锦旗袍佳人（全国）大赛。开展“百日大招商”活动，万通综合批发城、万达广场等4个项目实现签约落地，协议投资85.7亿元，填补了产业空白，提升了城市品位档次。

（二）2018年是东方全面深化改革开放取得重要进展的一年

承接落实自由贸易试验区（港）政策取得阶段性进展。把学深、悟透、抓实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。积极谋划建设东方国际航空物流枢纽机场，初步完成新建机场前期论证工作。认真落实“百万人才进海南”行动计划，组织参加在北京举办的“聚四方之才”大型招聘会。先后集中开工两批自由贸易试验区（港）项目8个，总投资88.05亿元。举办首届上合组织国家青年代表大会，扩大东方在“一带一路”中的知名度和影响力。

重点领域改革稳步推进。“多规合一”改革取得新成效，《东方市总体规划（空间类2015-2030年）》获得省政府批复。率先完成农村集体产权制度改革，获得农业农村部的好评。深化农场社会管理属地化改革，完成环境卫生等3项社会职能和人员移交。殡葬改革持续深入，完成马岭公墓三期改造工程建设。党政机构改革顺利推进，完成跨领域综合执法、文化执法和海洋行政执法等改革。基本完成公务用车改革和陀兴水库电站等4家事业单位转企改革。

营商环境持续改善。积极推进“放管服”改革，推行“一窗一号一网”通办和审批标准化，“一窗制受理”办件量2029件，同比增长68%。商事制度改革实现“24证合一”，推动注册资本登记制度改革，促进市场主体登记26031户，增长27.6%。投入“助保贷”资金400万元，撬动60家小微企业贷款3955万元。

（三）2018年是东方生态文明建设成效显著的一年

污染防治攻坚战取得阶段性胜利。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题年度整改完成率分别达96.2%和100%。露天烧烤整治成效显著，全面拆除和关停违法违规石灰窑、砖厂和采石场，积极推进大田采石场复绿工程，开工建设二甲金矿回填区重金属污染修复工程。积极推进城乡污水治理一体化，完成东方污水处理厂改扩建项目建设，中心排水沟等2个截污工程进度均完成95%以上，小岭村等4个城区污水收集管网完成投资年度计划165%。开工建设5个镇墟、66个村庄污水处理项目。开工建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾填埋场渗沥液扩容项目调试运行，生活垃圾无害化处理率达100％。

生态环境治理明显加强。持续开展生态环境“六大专项”整治行动。整治、拆除“两违”面积123.5万平方米，超过前三年总和，对未批先建行为依法处罚4000多万元。完成沿海300米基干林带退塘3324亩，占省下达任务的136.3%；完成植树造林1.2万亩，占年度任务102.3%。投入运营40辆纯电动公交车，淘汰黄标车、老旧车共248辆；整治“小散乱污”企业,完成淘汰20台燃煤小锅炉和东方石化脱硫脱硝任务；加大烟花爆竹禁燃禁放和农村秸秆禁烧管控力度，完成年度降碳任务，温室气体排放省级考核获评优秀，城市环境空气质量优良率达98.3%。全面推进河长制、湖长制、湾长制，总长1238公里的中小河道实现有效监管，完成罗带河生态修复工程，水质达到四类及以上。严厉打击非法采砂行为，严惩一批“砂霸”，破获刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取缔非法囤砂点27处，罚款118万元，形成了强大震慑，非法采砂乱象得到有效遏制。

“三创”成效进一步巩固提升。积极推进“路长制”，大力开展文明交通劝导活动等文明大行动，开展“东方十大好人”评选活动，市民文明素质不断提升。绿化亮化工程持续深入，黄土裸露现象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二环路滨河景观带、旅游集散中心景观园林等绿化工程，新增城区绿地面积1.5万平方米，城市绿化覆盖率31.2%，城区“300米见绿、500米见园”绿化布局逐步成型。城乡环卫一体化项目顺利推进，城区机械化清扫率达71.6%。通过省级病媒生物防制考核验收，全省爱国卫生评比排名第4，省级卫生城市进一步巩固。通过创建省级双拥模范城验收。

（四）2018年是东方城乡协调发展取得新进展的一年

重点投资项目顺利推进。47个省市重点项目完成投资43.21亿元，占年度计划的90%，22个新开工项目已开工21个，开工率为95%。火龙果种植基地等产业项目超额完成年度投资任务，陀兴水厂扩建工程等民生项目顺利开工，金月湾迎宾路、G98大田互通及机场连接路等重点交通工程加快推进。

基础设施配套进一步完善。加快推进市政道路提升改造，完成10条道路25.2公里“白改黑”工程。滨海中路等6条市政道路全面通车，城市道路更加靓丽、舒适。创建全国城乡交通一体化示范市工作扎实推进，农村公路“六大工程”开工建设619.4公里，完成投资4.76亿元。边贸一横路建成通车，启动110千伏八所变电站扩容工程，园区基础设施配套逐步完善。电网建设完成投资1.6亿元，开工建设电缆管沟7公里。戈枕至八所供水管道工程进度完成96.6%。完成大广坝中干渠田间工程86公里，新增和改善灌溉面积4.2万亩，有效解决农村水利“最后一公里”问题。燃气下乡进村“气代柴薪”工作积极推进，完成板桥等4个供气站建设，铺设市政供气管10公里。通信基础设施建设进展顺利，完成铁塔基站建设任务的171.9%，全市4G基站覆盖率97.2%。

乡村振兴战略步伐加快。东河黎锦等5个特色产业小镇建设扎实推进，初步培育形成黎锦、花卉、火龙果等产业为主的小镇发展产业体系。出台促进乡村民宿发展措施，累计实施美丽乡村建设30个，10个村庄获评三星级美丽乡村，20个村庄获评一星级美丽乡村。北纬十八度等6个共享农庄稳步推进。“厕所革命”加快推进，启动建设乡村公厕25个，完成农村户厕建设4369户。推广农房报建“巡回报建”模式，发放乡村建设规划许可证2735张，农民报建难问题得到有效缓解。

（五）2018年是东方人民群众获得感进一步充实的一年

扶贫攻坚战扎实开展。出台打赢脱贫攻坚战三年行动方案，完成3个贫困村脱贫出列，2544户10924人脱贫退出。落实两项制度衔接，双向纳入1616户3934人。统筹各项财政扶贫资金3.76亿元，其中财政专项扶贫资金2.55亿元，实施84个扶贫产业项目；完成2180户危房改造任务，开工率、竣工率、入住率均达100%；发放贫困家庭学生特惠性教育补助2211万元；贫困户住院总报销4781万元，实际报销比例达96%；解决11个行政村1.46万人饮水安全问题；开发公益性岗位就业715人，劳动力转移就业1602人，确保每个零就业贫困户家庭都有人就业。

保障民生优先投入。全年民生支出累计49.17亿元，占支出的88.1%，20项省市为民办实事全部完成。铁路中学高中部项目建设稳步推进，建成4所幼儿园和市二中游泳池，实施59所学校“全面改薄”项目，通过“义务教育发展基本均衡市”省级评估。全省率先实现肾透析、肺结核病和精神病免费治疗，东方新医院创建三级医院项目进度完成89%，妇幼保健院、疾控中心等综合门诊楼建成投入使用。实施定向培养师范生和医学生工作，选送和招录55名东方籍定向培养师范生和医学生。城镇新增就业5093人，农村富余劳动力转移就业7673人。农村基础养老金由每人每月145元提高至178元。落实“菜十条”措施，完成大田等4家农贸市场升级改造。

社会综合治理能力不断提高。禁毒三年大会战、打击电信网络诈骗、扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉恶团伙4个，侦破毒品、涉恶、电诈等刑事案件602起，抓获犯罪嫌疑人689名,110有效警情同比下降28.8%。社会综治信息化建设迈上新台阶，“雪亮工程”一期完工投入使用。强化应急管理机制，狠抓落实安全生产责任制，安全生产形式平稳，食品药品工作取得较好成绩，获评“全省食品安全优秀市县”，农产品质量安全得到保障，农安县创建顺利通过省级验收。信访积案化解取得新成效，全年信访案件办结率90.3%，有力维护社会安全稳定。

（六）2018年是东方发展环境进一步改善的一年

履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展“干部作风建设年”活动，政府系统廉洁建设和作风建设进一步加强。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议41件、政协委员提案111件。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，政府协调推进能力不断增强，办事效率不断提升，对涉及用地、规划、资金等方面的工作程序进行简化规范，“不见面审批”占审批事项的88%，累计办理网上审批2.4万件，同比增长31%。完善“12345”政府综合服务平台，全年接受群众投诉2.1万件次，及时处理率达96.9%。

同时，我们积极支持国防建设，退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役等取得新成绩。老区建设、民族宗教、审计、统计、畜牧兽医、地震、外事侨务、三防、档案、海防与口岸、对台、工商联、气象以及妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、消防、边防、海关、海事、边检等工作取得新的进展。

各位代表，回顾一年来的成绩，是在经济下行压力持续加大、减少经济对房地产依赖等情况下取得的，实属来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结拼搏、攻坚克难、苦干实干的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安司法干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济结构不够合理，经济发展基础仍然薄弱；二是推进改革开放的主动性和坚定性与建设自由贸易试验区（港）的形势任务仍不相适应；三是城市精细化管理水平不高，打违控违等“六大专项整治”仍需加大力度推进；四是脱贫攻坚责任有待进一步压实，农业农村基础设施仍然薄弱；五是政府执行力还不够强，部门间协调配合不畅，一些干部能力不强、作风不实、履职不到位、责任担当精神不足仍然存在。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。

二、关于今年的工作

2019年是新中国成立70周年，是全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会的关键之年，是脱贫攻坚的决战之年，是建设自由贸易试验区（港）的提速之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议、市委十三届六次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，积极参与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力推动社会精细化、科学化、法治化管理，切实抓好重点产业发展、脱贫攻坚、百镇千村建设、六大专项整治及“五网”基础设施建设等重点工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，持续保持经济健康发展和社会大局稳定，奋力开创热带滨海花园城市建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%，利用外资达5000万美元以上，城镇调查失业率控制在4%以内，细颗粒物（PM2.5）年均值控制在20微克每立方米，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面工作。

（一）落实自由贸易试验区政策，培育经济新增长点

着力推动重点改革。落实外资准入和产业准入“海南版”负面清单，全面执行新版国际贸易“单一窗口”，整体通关时间达到全国先进水平。推进社会信用体系建设和信用信息共享开放，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。破除民营企业发展障碍，落实全国统一的市场准入负面清单。落实口岸管理体制改革，加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查。落实财税体制改革，降低企业负担，激发各类市场主体发展活力。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地改革试点工作，进一步激发农业农村发展活力，发展壮大集体经济。完成党政机构改革，修订权责清单。继续推进农业水价综合改革，制定农业水价奖补等措施，鼓励高效节约用水。进一步强化殡葬改革，开工建设板桥元宝山公墓二期工程。

统筹推进港城融合发展。结合“一城两基地”的发展定位，将八所港纳入全省港口资源整合规划。实施创新驱动战略，培育发展临港油气化工物流产业、重型装备制造业、船舶维修业，积极探索设立海关特殊监管区，全面实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管，做精做强油气化工产业。积极推进八所港第二装卸区2万吨级、5万吨级泊位建设。打造产城一体的多式联运商贸物流示范园区，建设面向东南亚和国内的航运物流枢纽。落实“六个一”责任制，全面推进18个省市重点项目建设，新开工7个项目，计划完成投资40.8亿元。

打造国际快递物流中心。加快推进东方机场的前期工作。规划建设一个面向南太平洋、印度洋的国际航空物流枢纽机场，争取保税物流、海关监管、国际分拨等方面的制度创新，规划航空物流仓储、分拣、转运功能区域，打造出岛快速冷链通道，完善快递处理设施和绿色通道。加强招商引资，积极引进一批国内外知名物流企业入驻东方，逐步将我市建设成为全国乃至全世界快递物流中心。

（二）加快推动产业升级，促进经济高质量发展

加快发展临港海洋经济。完成东方工业园区总规和产业规划修编，积极引进国内外一流园区开发运营平台，创新园区管理模式。加快推进华盛PC项目建设，特种玻璃深加工项目年内建成投产。积极推进深水网箱养殖和海洋牧场建设。组织编制深海养殖发展规划，重点建设海洋牧场示范区、感恩深海和四更养殖区等3大深海养殖核心区块。开工建设八所中心渔港升级改造工程，启动建设300公顷国家级现代海洋牧场示范区，打造集观光旅游、休闲海钓、绿色养殖的“海上综合体”。

全力打造热带高效农业“王牌”。加快农业产业结构调整，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。完成高标准农田建设任务，调优水稻3万亩，促进粮食稳产增收。培育壮大热带水果产业，在三家、大田等规划万亩热带特色水果示范基地。扩大火龙果种植规模至5万亩，以规模化种植支撑火龙果加工业发展，提高农产品的附加值。加快雪茄产业园、容益现代设施农业产业园建设，加大农产品品牌创建力度，创新宣传推介方式，重点打响东方火龙果、乳猪、香薯、甜玉米等品牌，扩大农业品牌在全省乃至全国的知名度和影响力。发展环保型现代化畜禽养殖产业，完成7个规模化养猪项目建设，动工建设温氏集团总部基地和种苗基地。扩大政策性农业保险覆盖面，增加芒果、玉米险种。谋划建设全市农产品营销平台，有效解决老百姓农产品卖难问题。

培育壮大现代服务业。深入推进全域旅游发展，不断完善旅游设施建设。加快推动金月湾旅游度假区、俄贤岭、仙居谷、鱼鳞洲、雅龙小桂林等景区景点建设。培育壮大旅游新业态，强化非遗保护力度，积极推进黎锦文化产业发展，擦亮东方黎锦旗袍之乡品牌。开工建设文化广场项目，启动体育广场项目前期工作，高铁站旅游购物中心建成投入使用，动工建设万达广场、万通综合批发城项目。

（三）加快推动乡村振兴，全面推动城乡协调发展

大力推进百镇千村建设。继续打造东河黎锦、新龙果果、板桥花卉、八所盐谷、大田乡村休闲游等特色产业小镇。统筹集中资金打造3到5个五星级美丽乡村。加快北纬十八度等6个共享农庄建设步伐。继续推进城乡交通运输一体化，抓好农村“四好”公路建设，完成135.3公里硬化道路工程建设，拓宽28.7公里农村道路。开工建设马岭河项目，打通田间灌溉排涝“最后一百米”。继续推进城乡污水处理一体化，开工建设5个镇墟、68个村庄污水处理设施项目。完成农村户厕建设5564户、行政村公厕66座。完成2个乡镇“气代柴薪”项目，让更多群众用上清洁能源，大力实施农村人居环境整治专项行动，全面禁止农村规定区域内养殖畜禽。保护开发江边白查、感恩学宫等村镇特色文化，培育乡村文明新风尚。

强化“多规合一”管控。坚持“一张蓝图干到底”，加快实施第三次土地调查，编制我市国土空间规划，加快修编我市城镇、产业园区、旅游度假区开发边界总规和控规。推动城乡规划一体化，优化完善村庄建设规划编制，配足教育、卫生和垃圾污水处理等公共服务设施。加强城市设计和建筑风貌的规划管控，大力发展装配式建筑，塑造具有地域特色、地域文化的城乡风貌，提升热带滨海花园城市品位。

完善“五网”基础设施建设。加快金月湾基础设施PPP项目建设步伐，G98大田互通及机场连接路工程建成通车。实施二环北路、感恩南路等“白改黑”工程。进一步完善园区基础设施建设，边贸路、建设路年内建成通车。配合推动环岛旅游公路东方段建设。开工建设5条14.8公里旅游资源路。新建燃气管道城区20公里、乡镇30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建设，陀兴水厂扩建工程建成供水，启动市自来水厂二期10万吨扩建工程，优化城市及周边地区的供水管网，切实解决群众反映强烈的用水难问题。持续推进电网供电保障和抗灾能力三年行动计划，完成43.57公里电缆管沟建设。光纤宽带、4G网络实现城乡全覆盖。

（四）持之以恒强化生态文明建设，打造美丽东方

继续推进中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚持举一反三、标本兼治，逐项抓好落实，定期督查整改情况，确保整改到位。开工建设垃圾填埋场渗沥液污水排水管道工程，完成滨海北路污水提升泵站建设，全面完成100亩矿山复垦复绿任务。加快完成八所畜禽综合定点屠宰场、市污水处理厂深海排放项目建设，完成300米海岸带退塘1575.8亩，还林还湿800亩。开展水产养殖污染专项整治行动，对禁养区海水养殖场实施关停清退。

持续开展生态环境“六大”专项整治。持续高压打违控违，处置“两违”建筑面积66万平方米以上，确保违建零增长。开展“六严禁两推进”工作，城区全面严禁烟花爆竹燃放，严禁农村秸秆露天焚烧，鼓励秸秆综合利用，空气质量优良率达98.5%以上。全面落实禁塑政策，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，实施国六机动车排放标准，一般公务用车、新增和更换公交车全部使用清洁能源汽车，建设充电桩1766个。持续推进土壤污染治理工作。全面落实“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，深化城镇内河（湖）水污染治理，加快推进北黎河等3宗生态修复工程，完成龙须沟、老福根沟截污工程、居龙村等4宗污水管网收集等工程建设。开展入河入海排污口专项治理，启动八所中心渔港至四必湾段14.5公里的“蓝色海湾”整治修复工程。落实“林长制”，抓好林业和山体生态修复与湿地保护工作，实施绿化宝岛大行动，完成植树造林1万亩，种植沿海湿地红树林200亩。复绿“四边一区”900亩，确保完成欧投行贷款珍稀用材林项目，深入开展打击非法采砂破坏生态专项整治行动，加快推进昌化江入海口疏浚工程。确保东方生态环境只能更好、不能变差。

深入推进“三创”工作。实施20公里背街小巷硬化工程，加快公园绿地建设，新增城区绿化面积35万平方米，逐步实现城区无黄土裸露的工作目标。积极开展社会文明大行动，继续实施“东方十大好人”评选活动，严厉整治各类交通乱象，倡导文明出行新风尚。做好退役军人服务管理保障，推动军民融合深度发展。进一步巩固“三创”成果，积极申创国家卫生城市、国家级双拥模范城和省级文明城市。

（五）提高保障和改善民生水平，让更多红利惠及东方百姓

全力决战脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”和两项制度衔接政策，完成1310户农村危房改造任务。加大扶贫资金投入，重点发展扶贫产业及深度贫困村基础设施建设，切实加快资金拨付和项目实施进度。全面完成7496人减贫任务，实现西方村等3个贫困村脱贫出列，全市消除绝对贫困。举一反三，抓好国家扶贫考核第三方评估、省际交叉考核反馈问题整改。大力开展励志教育，加强贫困户劳动技能培训，增强贫困群众的自我发展能力，切实转变其思想观念，从“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。

优先发展教育医疗事业。完成全面改薄目标任务，顺利通过“义务教育基本发展均衡市”国家评估。推进“两校一园”建设，加快引进优质教育资源合作办学，确保铁路中学高中部建成秋季招生。加快建设市一小、市六小扩建工程和市五小重建工程，开工建设感恩实验学校。完成10个拼装式游泳池项目建设。实施全民外语普及项目，提升公民外语水平。完成46个基层医疗卫生机构标准化项目建设，提高基层医疗人员薪酬待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。积极引进国内优质知名医疗机构，加快推进东方新医院创建三级医院项目，切实解决好群众关心的上好学、看好病问题。

补齐民生短板。办好眼科疾病筛查治疗、农村建房免费报建、农村饮水安全巩固提升工程等民生实事。落实促进就业优先政策，城镇新增就业4500人，进一步完善农民工工资保障制度。升级改造华侨农场等3个农贸市场，认真落实“菜十条”，确保物价稳定。积极推进十所村整体搬迁安置前期工作。健全住房保障体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房，积极推进滨海片区城市棚户区改造，动工建设1000套安置房。继续完善农村“巡回报建”模式，简化审批流程，切实解决报建难问题。

提升社会治理水平。持续开展打击电信网络诈骗、扫黑除恶、禁毒等三大专项行动，完成电信网络诈骗重点整治地区“摘帽”目标，严厉打击惩处一批“砂霸”、“菜霸”、“运霸”。深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题等工作。做好第九届村级组织换届选举工作。牢固树立安全发展理念，加强消防、应急救援和专业化装备配置，持续深入开展安全生产大检查、大整治，预防和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，开展农产品溯源试点，确保全市农产品100%完成检测出岛，巩固国家农安县创建成果。

（六）加强政府自身建设，打造一流营商环境

切实提高政府执行力。开展全面深化改革开放政策落实年活动，聚焦目标任务抓落实，明确任务、责任到人，倒排工期，挂图作战，确保项目落地建设，在今年3月18日等五个时间节点集中开工签约一批重点项目。强化执行抓落实，增强落实决策精准度、推进实施速度和群众满意度，继续落实提高政府执行力十五条措施，重点督查考核出台的政策文件完成情况，形成任务闭环，不断提高政府执行力。

打造良好的发展环境。深入推动法治政府建设，切实做到依法行政，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。继续深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民的问题。大力建设诚信政府，让“守法诚信”成为政府的标签。深化“放管服”改革，转变政府职能，推进政务服务“一窗受理”改革，实现“一窗通办”，推广“网上审批”、“极简审批”，企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。推动纳税便利化，全面推广涉税事项网上办理。企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至5个工作日。

着力加强政府廉洁建设。坚决落实省委省政府和市委的决策部署，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。厉行节约，带头过紧日子，驰而不息抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化从严治党主体责任，始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，坚决查处发生在扶贫、征地拆迁、教育医疗、生态环保、市场监管等领域腐败和作风问题，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造风清气正的发展环境。

各位代表！来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。建设自由贸易试验区（港）是海南也是东方的历史机遇，站在新的历史起点上，前景鼓舞人心，形势催人奋进，新征程任重道远，要以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，圆满完成市政府各项任务。

各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢闯敢试，实干担当，全面深化改革开放，决胜全面建成小康社会，加快建设宜居宜游宜业热带滨海花园城市，向全市人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

主要名词解释：

1.南繁：指将水稻、玉米、棉花等夏季作物的育种材料，在当地秋季收获后，冬季拿到我国南方亚热带或热带地区进行繁殖和选育的方法。这样一年可繁育2—3代，加速育种过程，缩短育种年限，且能鉴定育种材料的抗病性及对湿、光的反应等，提高竞争力。

2.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

3.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

4.多规合一：将主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划、海洋功能区划、林地保护规划、生态保护红线规划等六大类空间规划统一到一个空间规划体系，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

5.农场社会管理属地化：就是把社会管理移交当地政府，争取用三年左右时间将国有农场承担的社会管理职能都移交地方政府管理。

6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

7.生态环境六大专项整治：即整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林业和山体生态修复与湿地保护。

8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

9.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

10.湾长制：由各级党政主要负责人担任“湾长”，建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海湾治理的新制度。

11.路长制：全称“路长责任制”，“路长”由各交通支大队民警及相关负责人承担，以“全路实名”“全长有责”“路格集合”为原则，对交通标志标线设施等交通语言，实行网格化、实名制管理，及时发现解决交通标志标线设置以及交通信号故障灯问题，并针对相关路段拥堵的成因等进行分析、提出缓堵建议等。

12.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。

13.农村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

14.共享农庄：指把农村闲置住房进行个性化改造，形成一房一院一地，并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式，再通过互联网对外出租。

15.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。

16.两项制度衔接：即实现农村最低生活保障制度（低保）和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。通俗的说就是做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。

17.全面改薄：2014年，国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。

18.菜十条：扩大蔬菜基地种植面积；减少流通环节；增加蔬菜批发网点；鼓励支持在主要社区建立直销渠道；完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制；坚决打击各类型“菜霸”及欺行霸市行为；增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制；依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为；加强正面引导，及时发布准确信息；加大财政对菜价调解力度。

19.党风廉政建设一岗双责：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。

20.不见面审批：指申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿

21.六个一责任制：即一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底的责任模式。

22.五网：即路网、水网、电网、气网、光网。

23.PPP：政府和社会资本合作模式，即公共部门与私人部门为提供公共产品或服务，以特许协议为基础，在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作伙伴关系。

24.六严禁两推进：六严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

25.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

26.四边一区：指城边、路边、村边、水边和保护区造林绿化。

27.两不愁三保障：《中国农村扶贫开发纲(2011-2020)》提出，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房。

29.极简审批：主要内容包括“六个试行、一个授权”，即试行规划代立项、园区区域评估评审取代单个项目评估评审、准入清单和项目技术评估制度、承诺公示制、联合验收机制、项目退出机制，对产业园区管委会充分授权和优化政府服务。