政府工作报告

——2021年2月4日在东方市第十五届人民代表大会第九次会议上

东方市市长  张长丰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是“十三五”的收官之年，也是东方发展史上极不寻常、令人难忘的一年。面对突如其来的新冠疫情重大考验和自由贸易港建设开局的历史机遇。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，压茬推进各项工作，以“四个超常规”[1]全力应对“三个大考”[2]，答好“三张答卷”。认真做好“六稳”[3]工作，全面落实“六保”[4]任务，奋力开拓工作新局面。这一年我们完成了以下六个方面的工作。

（一）我们众志成城，疫情防控取得重大胜利

全力打好疫情防控人民战、总体战、阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市干部群众高站位、急响应、紧部署，闻令而动，日夜坚守，众志成城，拉开了全民抗击疫情的宏大战幕，锻造了抗击疫情的硬核力量。我们及时启动突发公共卫生事件I级响应，全市共封控3个小区，用11天阻断疫情输入，未发生本土感染病例。积极响应中央号召，49名医护人员白衣执甲驰援湖北，以超常规举措推进38名编外援鄂人员入编，有2人火线入党。全市共拨付疫情防控经费2.25亿元，有力保障了疫情防控工作顺利开展。

稳步推进复工复产复学。我们靠前指挥、靠前服务，千方百计弥补损失、夺回工期，出台7条措施推进复工复产，制定15条抗疫情保增收防返贫措施。先后组织7000多人投入省市重点项目建设，使2020年计划建设的95个500万元以上固定资产投资项目得以早日复工复产。为企业发放隔离、交通、招工等补贴650.18万元。精心组织瓜果菜产销，全年种植各季瓜菜38万亩，同比增长49%，水果31万亩，同比增长21%，运销省外120多万吨，增幅全省第一。在全省率先实施瓜果菜收购应急补贴，完成出岛瓜果菜应急补贴4.24万吨，共1303.88万元。全面落实“减税降费”工作，累计新增减税降费3.83亿元，帮助企业渡过难关。通过制定实施“两案十制”、开通免费“校园安全专线”等措施，保障全市各级学校及校外培训机构分批平稳有序开学复课，社会秩序有效恢复。

（二）我们背水一战，脱贫攻坚圆满收官

全市累计投入资金25.3亿元，其中财政专项扶贫资金10.7亿元、产业扶贫资金5.72亿元，产业扶贫资金占财政专项扶贫资金的53.45%，推进项目329个。全市36个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户11918户52391人全部脱贫；贫困户人均纯收入从2016年的3839元提高到2020年底的1.2万元，年均增长达到33%。安全饮水连续三年位居全省第一，健康扶贫工作连续三年排名全省前列；圆满完成国家脱贫攻坚普查和事后质量抽查，顺利通过省际交叉考核，在省级大比武中位居小组前列。

（三）我们砥砺前行，自由贸易港建设开局良好

营商环境持续优化。经过不懈努力，八所口岸国际贸易“单一窗口”申报应用率达100%，进出口整体通关时间位居海南省前列，八所口岸进出口总额49.5亿元，同比增长89.87%。“一枚印章管审批”已正式启动、33个部门已纳入“一网通办”“不见面审批”可实现办理1085项、工程类审批项目全部实行“一窗进件，一窗出件”。全年新增市场主体7037户，同比增长13.08%。积极落实中小企业清欠工作，偿还账款1013.73万元，无分歧账款偿还率100%，提前完成省政府清零目标。全市平均停电时间同比下降30.64%。开展农村承包土地经营权抵押贷款工作，涉及抵押贷款土地总面积1万亩，总贷款金额7203.21万元。东方傲立石化等3家企业成功获评国家高新技术企业。

自由贸易港建设东方“三大重点任务”压茬推进。东方临港产业园区已并入洋浦经济开发区，进入国家级开发区行列，各种体制机制改革正在按照省委省政府的要求有条不紊的推进；《海南东方临港产业园控制性详细规划（修编）》已批复实施；园区工业总产值达149.01亿元，实现本级税收收入2.648亿元，占全市税收收入的46%；园区在全市经济发展中的作用进一步显现。园区水、电、路等基础设施正在逐步完善；我国海上最大高温高压气田东方13-2气田成功投产，为临港产业园区发展注入了强大动能，年产值70亿元的华盛PC（一期）已机械竣工，20万吨丙烯腈、120万吨凝析油等投资56亿元的重大项目开工建设，山东凯润等3家企业入驻园区，园区产业结构不断优化升级；十所村整体搬迁安置项目稳步推进，累计完成投资11.13亿元。积极推动八所港参与全省港口资源整合，八所港第一装卸区、华能煤码头已完成港口岸电建设；八所港集装箱业务已启动；东方保税物流中心（B型）前期工作稳步推进。成立机场建设工作专班，启动东方航空物流国际枢纽机场前期工作，完成场址初步论证，预可研正有序推进。

（四）我们踏浪前行，兑现对全市人民的庄严承诺

提前完成8个省委省政府为民办实事事项[5]。完成2020年市政府工作报告确定的137项[6]重点工作，122项已达到年度目标，剩余15项[7]需跨年度推进的，正全力追赶工作进度。同时积极兑现了56件人大代表建议案、109件政协委员提案的办理工作，办复率为100%。最为有效的是我们新建7所公办幼儿园、创新“民办转公办”办学模式，将25所优质民办园成功转型为公办园分园，新增公办园学位7620多个，让7620多个幼儿从每学年7000多元的报名费降低到现在的3000多元，为每名幼儿每年减少了4000多元的报名开支，全市共减少幼儿园报名费3100多万元，大大减轻了人民群众的负担。

（五）我们创新发展，经济结构不断调优

我们摆脱疫情影响，坚持步伐不乱、热度不减、韧劲齐发，不调减任务，不靠卖地补充，坚持调结构、上项目、增投资、打基础，全市实现地区生产总值186.5亿元，同比下降1.9%；全市固定资产投资同比增长17.7%，增幅全省第六，高于全省平均水平9.7个百分点；地方一般公共预算收入13.1亿元，同比下降13.7%；社会消费品零售总额42.25亿元，同比下降6.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入36218元和16547元，分别同比增长3.3%和7.6%，其中，城镇常住居民人均可支配收入高于全省平均水平0.3个百分点，农村常住居民人均可支配收入高于全省平均水平268元；三次产业占GDP比重为27.1:37.7:35.2，服务业占比同比上升1.9个百分点。虽然我们一些指标明显比去年下降，但是我们也彻底地摆脱了对房地产的依赖，调减了对二产的依存度，实现一产增效，农民增收，产业结构进一步升级。

（六）我们顽强拼搏，多项重点工作实现逆势突围

我市首次被评为“全国双拥模范城”和海南省文明城市，获评第四次全国经济普查先进集体、全国农村集体产权制度改革试点典型单位、海南省民族团结进步示范区，通过省级卫生城市复审，新龙镇下通天村、东河镇南浪村、八所镇福耀村获评“全国文明村镇”[8]。

各位代表！“十三五”时期是东方“抢抓机遇、突破攻坚”的五年，也是“构建格局、总量激增”的五年，更是实现“加速赶超、富民强市”的五年。五年来，全市上下团结一心、奋勇向前，跑出了东方速度，改变了家乡容颜，较好地完成了“十三五”时期的任务目标，开创了东方发展的又一个黄金期。

——五年攻坚克难，综合实力明显提升

坚持发展为要，积极应对国际国内发展大势，有效破解自身发展难题，经济发展态势良好。2020年全市地区生产总值是2015年的1.2倍，年均增长2.5%；社会消费品零售总额是2015年的1.3倍，年均增长5.1%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.2%、8.6%；“十三五”期间累计完成固定资产投资是“十二五”的1.1倍;先后集中开工11批自由贸易试验区（港）项目44个，总投资319.7亿元。2020年非房地产投资占全市固定资产投资比重为84.7%。市场主体突破3.53万户。三次产业比重由2015年的22.9：50.2：26.9优化为27.1：37.7：35.2，服务业占比提升8.3个百分点。

——五年栉风沐雨，改革开放成果丰硕

“多规合一”[9]改革取得新成效，《东方市总体规划（空间类2015-2030年）》获得省政府批复。顺利完成政府机构改革，市政府工作部门精简为28个局委办。推进行政执法体制改革，形成一支队伍管执法。2019年实行海南e登记以来，全市累计新增商事主体12172户。完成国营广坝农场医疗、环卫、教育和公安等社会职能移交地方管理。率先在全省完成农村集体产权制度改革、农村房地一体不动产确权登记、财政惠民资金社会保障卡发放应用整合等工作。推进医疗体系“市属乡用”“乡属村用”[10]改革。加强教师队伍建设，启动“市管校聘”[11]人事制度改革。东方临港产业园区推广适用“极简审批”[12]。设立市级中小微企业融资担保基金、建立海南自由贸易账户体系、全面完成进出口退（免）税无纸化管理等工作。成功举办首届上合组织国家青年代表大会。对外贸易进出口总额累计41.97亿元。

——五年垒基筑台，城乡基础设施日臻完善

滨海片区概念性规划及城市设计方案正在进行最终优化调整。着力构建现代综合交通运输体系，东方大田通用机场正式投入运营，完成农村公路“六大工程”[13]280个子项目建设，占总工程量的93.6%，在全省率先实现农村客运公交化全覆盖；在全省率先启动第一批智能电网建设；建成陀兴水厂扩建工程，率先在全省实现农村集中式供水100%全覆盖。

——五年矢志不移，生态建设步伐稳健

深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观。抓好两轮中央环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改。“禁塑”开局良好，生活垃圾焚烧发电厂项目（一期）已点火试运行，我市生活垃圾迎来全焚烧时代，垃圾无害化处理率100%。主城区污水管网覆盖率提高到95%，全市行政村污水处理覆盖率66.8%，高于全省平均水平45.2个百分点。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。城市空气优良达标率98.4%。开展“绿化宝岛”大行动，累计造林8.1万亩，实现城区绿化覆盖率34.3%，全市森林覆盖率57.75%。累计清退海岸线300米内养殖塘5028亩。

——五年初心坚守，社会民生持续改善

始终把解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，人民群众获得感持续增强。全市财政民生支出累计226.4亿元，是“十二五”的1.7倍。建设保障性住房2239套。城镇新增就业人数累计 2.75万人，农村劳动力转移就业累计 2.67万人。“义务教育发展基本均衡市”顺利通过国家评估认定。162个“全面改薄”[14]项目完成建设。特殊教育学校被评为“全国教育系统先进集体”。成功与西南大学合作举办西南大学东方实验中学和幼儿园。全市普惠性幼儿园覆盖率86.5%，公办园在园幼儿占比56.8%，位居全省第四。已全面消除义务教育“大班额”。市疾控中心成为全省第一家具备核酸检测能力的县级机构，市中医院通过二级中医医院评审。建成省级临床重点专科4个。46个基层医疗卫生机构和192个行政村卫生室标准化建设全面完成，并陆续投入使用。基本构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。城乡居民医疗保险参保率达93.2%。

——五年革故鼎新，治理能力明显提升

国防动员和后备力量建设取得明显成效，国防动员体制机制进一步完善，民兵调整改革、兵员征集、国防教育、双拥共建和军民融合等工作走在全省前列，市人武部被军委国防动员部评为“优秀旅团级单位党委”和“安全管理先进单位”，连续6年被海南省军区评为“全面建设先进人武部”。完成561个网格划分和网格员的配备。深化司法体制改革，认罪认罚从宽制度办理案件适用率、案件比均优于全省平均水平。全市现有吸毒人数占全市常住人口的1.76‰，远低于全省平均水平。创造了建省以来东方命案、“两抢”案件发案最低的历史记录。扫黑除恶专项斗争开展以来，侦办张清、王昌忠等涉黑涉恶违法犯罪团伙17个，抓获涉黑涉恶团伙犯罪嫌疑人242人。共破获涉恶9类案件85起，抓获涉恶九类犯罪嫌疑人459名，按期完成省定“清零攻坚战”任务。持续发力打击治理电信网络诈骗专项行动，电信网络诈骗发案从2017年底挂牌整治前的日均4至5起，下降到2020年的日均0.3起。认真落实省政府提高政府执行力十五条措施，办事效率不断提升。62个省市为民办实事事项全部提前完成。领导干部接访和包案化解信访积案207宗。办结人大代表议案建议285件、政协委员提案616件。

“十三五”规划共设置28项指标。其中，8项约束性指标有6项实现规划目标，2项[15]未实现规划目标，20项预期性指标中有12项实现规划目标，8项[16]未实现规划目标。

各位代表！成绩来之不易，历程充满艰辛。过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于市委科学决策、统揽全局，是市人大、市政协有效监督的结果，是全市上下和广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻市军警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有为东方经济建设和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到经济社会发展存在的矛盾和困难：一是产业基础薄弱，农业规模大而不强，新型工业产业链不长、抗风险能力弱，服务业层次较低；二是园区平台聚集效应没有充分发挥，入驻大企业、大项目不多，带动性不强；三是招商引资基础条件有待改善，教育医疗等发展不均衡不充分问题仍比较突出；四是一些干部的作风、能力不能适应自由贸易港建设要求，等等。针对这些问题，我们将采取有力措施加快解决。

二、“十四五”主要目标任务

未来五年是东方建设自由贸易港的关键时期，也是东方深入推进改革开放、向现代化迈进的重要时期，是推动经济转型、实现跨越发展的攻坚时期，更是机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。根据习近平总书记“4·13”重要讲话、党的十九届五中全会、中央12号文件、省委七届九次全会、《总体方案》和市委《规划建议》精神，市政府制定了《东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展主要目标是：经济实现高质量发展；自由贸易港建设取得重大进展；社会文明程度进一步提升；

生态文明建设取得新成效；人民生活水平显著提高；社会治理效能显著提升。

今后五年经济社会发展要完成以下九个方面的主要任务。

1.推进自由贸易港早期政策落地见效，打造海南自由贸易港建设先行区

高标准建设八所港开放口岸基础设施，夯实封关基础。全面落实进口商品“一负三正”清单，推动油气化工、船舶维修、航空器维修、食品进出口加工等产业加速发展；建成运营2家以上岛民过境日用商品免税店，让老百姓以实惠价格享受优质进口产品。探索开展中越跨境自驾游，引进知名航运企业开通海上物流通道，打造面向东南亚的服务贸易新高地。延长产业链、完善供应链，积极推动油气化工向精细化工和新材料方向延伸，实现精细化工、新材料、节能环保等高新技术产业集聚发展。全面完善临港产业园基础设施和公共服务平台，积极应用中长期企业债券、股权融资，拓宽基础设施和公共服务平台建设融资渠道。加强服务型政府建设，实施政府执行力提升工程，健全各类市场主体评价反馈机制，营造亲清政商关系。继续深化“多规合一”、司法、行政审批、综合执法等领域改革。

（二）加快农业农村现代化，建设国家农业绿色发展先行区

立足百万亩感恩平原资源优势，坚持规模化、标准化、品牌化发展方向，调优产品结构，调整品种结构，调高精深加工比重，构建具有东方特色的现代农业产业体系。实施农业重点品牌培育工程，到2023年前建成火龙果、鳄鱼等优势产品精深加工基地；

依托国家种子烘干基地，打造南繁育种产业样板工程；以南繁种业、火龙果、芒果、哈密瓜和甘薯等产业为重点，建立热带地区农业绿色发展的技术、标准、产业、经营、政策和数字等六大体系；建设东方花卉国际交易中心，让东方花卉走向世界；大力发展海洋经济，加快推进智能深水网箱养殖示范、国家级对虾种苗生物安保示范基地、国家南繁水产育种基地等项目建设；打造集科研、培训、加工、贮运、观光于一体的国家级、省级现代农业产业园，建成一批农业绿色发展典型模式和示范样板。深入推进农村“三块地”改革，巩固和扩展农村集体产权制度改革成果。创新发展多种形式的农业生产组织和农业社会化服务组织，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，推动农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上。提升农村基础设施建设和公共服务设施水平，强化市区综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史转移。

（三）实施空海“双港”驱动，构建西部陆海新通道重要节点   

加快机场前期工作步伐，争取“十四五”中后期开工建设，末期建成并具备运营条件，实现机场开通与自由贸易港全岛封关运作同步。规划建设空港产业园及物流园区，发展机场物流和临空加工业务。加快研究机场运营模式，争取国内外大型物流公司参与机场建设运营管理。支持八所港参与全省“四方五港”资源整合，坚持与洋浦港联动合作、错位发展，打造西部陆海新通道综合大港。2023年前完成八所港“一线”升级改造和“二线口岸”查验设施设备建设，新建码头等基础设施，扩大八所港吞吐能力，探索推进八所港货运码头南迁工作，启动集装箱、客滚船、游轮等专用泊位建设，提升港口集疏运体系，完善港铁空联运设施，打造集机场、港口、产业园一体的海陆空综合交通运输体系。做大做强新通道和口岸经济，利用从东盟国家进口的初级产品、零部件等大力发展食品加工、电子信息、新型建材等产品内外兼销的临港加工产业。

（四）积极推动高质量发展，建设现代化经济体系

夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上。加快发展特色旅游，推进俄贤岭、鱼鳞洲等重点景区建设，创建一批美丽乡村，连片开发东河镇、天安乡、江边乡旅游资源，将金月湾打造为国家级旅游度假区，2025年前建成全域旅游示范市。扩大现代物流、文体、金融、会展、医疗康养等发展规模。大力发展体育产业，推动国家级海南国际电竞资产登记中心、体育旅游区块链创新产业中心、文化体育产业基地、国际赛车谷等建设发展，打造赛车、垂钓、跳伞等知名赛事品牌；建设具备中高端体育旅游装备研发、组装、制造等功能的体育产业园。引进国际优质教育资源建设高水平国际学校。培育发展高新技术产业，实施高新技术企业扩容提速行动，大力发展数字经济、石化新材料、种业、清洁能源、节能环保、高端食品加工等高新技术产业，2023年前建成科技创新示范市。落实《智慧海南总体方案2020—2025》，积极推进智慧东方建设，打造省内县级智慧城市标杆。

（五）坚持系统观念，统筹推进城乡发展

推进以人为核心的新型城镇化，加快“村”改“居”，重点推进八所镇城中村农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到60%以上。实施城市更新行动，稳步推进棚户区、老旧小区和农贸市场改造建设。加快建设城市和农村污水处理设施项目，推进垃圾分类和资源化利用，确保城镇生活垃圾无害化处理达100%以上，农村生活垃圾无害化处理达95%以上。加快基础设施建设。扩能改造海口-乐东货运铁路，协调推动东方—乐东高速建设，谋划建设改造大田至四更公路等一批新公路。新建220kV变电站2座，满足临港产业园用电需求，新建110kV变电站6座，扩建110kV变电站主变1座，到2025年，用户年均停电时间减少至8.6小时。建设以东方终端站为中心的高压管网，配套敷设中压管网输配系统。建设中心城区、八所港、八所镇、四更镇、板桥镇等LNG气化站。积极推进江边水厂、红泉水厂等供水工程和配套管网建设。推进华侨经济开发区、八所城区、小岭农庄、十所村安置区等污水收集延伸和改造工程。建设感恩河中游段防洪堤等工程，加快建设陀兴水库、大广坝高干渠等灌区续建配套与节水改造工程。推进5G和“互联网+”新产业发展，到2022年基本实现5G网络全覆盖，打造海南西部数据交换中心。

（六）主动服务保障国家重大战略，积极融入新发展格局

持续推动扩大内需和有效投资。吸引重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快补齐各领域短板，扩大企业设备更新和技术改造投资。积极融入国内大循环，增强消费对经济发展的基础性作用，坚持扩大内需，全面促进消费。深度融入“一带一路”建设。深耕东盟市场，围绕矿产资源、海洋渔业以及现代制造开展务实合作，打造琼越经济循环重要节点。对接融入粤港澳大湾区建设，促进与北部湾城市群在热带农业、旅游、石油化工等方面的务实合作，深化与香港、澳门以及台湾经贸联系，建立常态化交流合作机制。更好服务海洋强国战略。争创“智慧海洋”建设示范区。加快建设八所南海应急救援岸基保障基地，提高南海服务保障和开发能力。推进军民融合深度发展。巩固提升全国双拥模范城市建设成果，争创第十二届全国双拥模范城。

（七）推动绿色发展，大力加强生态文明建设

强化生态系统综合治理。推动形成以自然保护区为核心，以重要林地为基质，以重要湖库为空间节点，以主要河流、海岸带为生态廊道的生态空间格局。加强四必湾、俄贤岭、大田坡鹿自然保护区等地生态环境保护。坚持一张蓝图干到底，严格控制200米海岸带生态红线开发建设。创新海洋垃圾清理方式，强化海上污染源防控。打好蓝天碧水净土保卫战。加大工业污染源治理，新建项目脱硫、脱硝设施安装率达到100%，抓好机动车尾气综合整治。在八所港口新增运输船舶优先使用清洁能源。全面推进“四河四沟”[17]综合整治。推动旧金矿点生态治理修复，打造“绿色矿山”。推进绿色循环低碳发展。以2025年碳达峰为目标，制定碳排放达峰实施路径和落实方案。谋划实施大型风电项目和风光互补项目，提升清洁能源装机比重。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋，扎实推进快递包装绿色治理。推动环境治理体系现代化。按照“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”原则，形成生态保护者和受益者良性互动新格局。力争2023年创建为国家生态文明建设示范市，到2025年，全市空气质量优良天数保持在98.4%以上，细颗粒物浓度降到11微克/立方米，化肥施用量和农药使用量减少10%以上。

（八）坚持以人民为中心，大力推进社会民生事业

推动教育优质均衡发展。优化城乡学校规划布局，完善学前教育普及普惠发展，建设八所镇第五、第六幼儿园，增加公办学位供给。新建琼西路、康福路小学，逐步消除大校额。力争创建1-2所“省一级学校”。做大做强东方市中等职业学校，争取国际知名职业院校独资或合资创办实用型职业院校，将海南文化旅游职业学院创办成国际化学校。提升全民健康水平。推进“一市一院”建设，引进优质医疗资源共建三级医院。全面完成基层医疗卫生机构标准化项目建设，着力提升公共卫生防控救治能力。构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”，完善全民健身公共服务体系。促进人口均衡发展。完善养老保障措施，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。建立健全妇幼健康服务体系，优先保障孕产妇、儿童等特殊人群，有效减低婴幼儿和孕产妇死亡率。引进优质资源推进市残疾人康复中心大楼有效运营。多措并举促进城乡就业提高居民收入水平，实现城乡居民收入增长与经济增长同步。完善多层次社会保障体系。全面落实基本医保待遇政策，实现农村困难人口基本医疗、大病保险覆盖率达100%。做好“菜篮子”“米袋子 ”保供稳价惠民。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，完善住房保障体系，加大公共租赁住房保障制度，加快推进安居型商品住房建设，满足本地居民特别是困难群众的住房需要。

（九）持续提升城市品质和内涵，建设宜居宜业宜游的国际滨海公园城市

提升国际滨海公园城市建设水平。坚持绿色发展和生态文明理念，将公园形态与城市空间有机融合，逐步把东方建设成为一个“园在城中、城在园中、城园一体”的大公园，大幅提升城市品质和生态价值。加快推进滨海片区城市更新改造。有序推动城市体育场、体育馆、游泳馆、规划馆、科技馆等重大文化设施建设。持续推进城区重点路段“白改黑”工程和小街小巷黄土裸露整治工程，打通城市“断头路”。开展文明创建和社会文明大行动，深化开展“四爱”卫生健康大行动，创建全国文明城市和国家卫生城市。支持对白查船型屋、汉马伏波井等重点文物和非物质文化遗产开展广泛采风和创作，促进更多接地气、有泥土气息的文艺作品竞相涌现。推动行政村文体活动中心全覆盖。建立健全村民议事会、红白理事会，指导制定适合当地实际的村规民约。强化对农村宗教活动、宗教场所和民间信仰活动的管理。加强平安东方建设，健全完善矛盾纠纷多元化解“四位一体”[18]工作机制，常态化推进扫黑除恶工作，持续开展禁毒大会战。加强重大风险防控体系建设。把握好不发生重大风险的底线要求，完善监管配套措施，大力防范化解贸易投资、金融税收、网络安全、数据安全、公共卫生安全、国门生物安全等风险，确保自由贸易港建设行稳致远。

三、2021年主要工作

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是东方建设自由贸易港的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省第七次党代会和省委七届历次全会精神，以及市委十三届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，心怀“国之大者 ”，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，加快自由贸易港政策落地；扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务；按照“两区一节点”的发展定位，加快自由贸易港先行区建设，确保“十四五”强势开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增速高于全省平均水平、增长10%以上；地方一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右、农村居民人均可支配收入增长11%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；生态环境质量保持优良；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下14个方面，40项工作。

（一）全力推动自由贸易港政策早日落地，成果早期收获

1.推动免税政策落地。用好对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；进口原辅料及零部件、岛内进口用于营运用交通工具及游艇“零关税”等优惠政策，确保这些政策在我市落地见效。

2.推动人才政策落地。落实落细《东方市引进急需紧缺人才管理办法（试行）》规定的“十大”福利政策[19]、《东方市引进人才住房保障实施细则（暂行）》等人才优惠政策，吸引更多人才落户东方，力争引进人才1200人。

3.推动免税店建设。建成并运营2家本岛居民日用消费品免税店或免税专柜，最大限度让全市人民享受自由贸易港红利。

（二）全力推动自由贸易港先行区“三大重点任务”落实

1.做大做强临港产业园区经济。立足“全省一盘棋、全岛同城化”，积极推动临港产业园区与洋浦经济开发区联动发展，打造港产城一体的自由贸易港先行区。完成疏港大道跨罗带河桥梁改建工程，开工建设220千伏那悦变电站。跟踪服务华盛PC（一期）、东方化森等项目尽快形成产能；继续服务20万吨丙烯腈、120万吨南海凝析油、3000万平方米石膏板等项目建设；推动华盛PC（二期）、国家成品油储备能力建设651工程、明阳深远海能源创新开发及高端海洋装备制造等项目开工。

2.推进八所港转型升级。推动八所港参与全省港口资源整合。推动八所港融合成为中国洋浦港八所港区，逐步实行一体化管理运营。启动《八所港总体规划》修编。争取获批筹建东方保税物流中心（B型）；充分发挥八所港优势，加大花卉、火龙果、对虾等农副产品的进出口贸易，试点建设花卉（菊花）苗木综合性交易市场，并在八所口岸注册报关出口。对八所港第二装卸区码头开展航道清淤、疏浚工作，解决5万吨对外贸易船舶“停靠难”问题。启动规划建设第三港区，调整码头功能布局，改扩建标准化集装箱码头，启动建设2万吨级石化泊位、客滚班轮泊位，加密内外贸航线。探索开通“八所港—越南盖邻港”客滚班轮航线，打造一流的综合贸易大港。

3.加快推进东方航空物流国际枢纽机场前期工作。加快推进项目预可研、可研报告编制等前期工作。围绕东方航空物流国际枢纽机场谋划建设国际航空物流产业园，打造海南西部航空产业和物流枢纽中心。积极争取国内外知名快递物流企业和运营主体参与机场建设和运营管理。

（三）做大做强热带高效农业

1.加强品牌建设。推进国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点工作，构建农业绿色发展新模式。实施农产品品牌提升工程，打造东方区域公用品牌。加强“两品一标”[20]培育认证。启动国家现代农业产业园申报工作，争取引进1-2家农副产品加工企业入驻园区。开展智慧农业建设。

2.发展农副畜牧产业。加快畜牧业规模化示范场建设，促成罗牛山红草猪场、正邦新龙猪场、温氏种猪场等建成投产，确保生猪存栏达到21.01万头，出栏达到19.07万头。确保粮食播种面积不少于28.8万亩，新建高标准农田3.2万亩。

3.发展特色水果、花卉产业。推进热带特色水果、热带花卉、冬季瓜菜等优势产品规模化发展，形成特色农产品优势区。扩大火龙加工规模，进一步延长深加工产业链。完成我市2021年扩种特色花卉2000亩的种植任务。

4.发展现代海水养殖产业。高标准规划建设现代渔业产业园，实现水产养殖转型升级，加快深海网箱项目及海洋牧场建设，促成鑫环智能深水网箱养殖项目落地投产。

（四）做大做强现代产业体系

1.推进全域旅游建设。全面落实振兴旅游业30条行动措施。继续完善现有景点旅游配套设施，争取完成永涛花梨谷创3A级景区挂牌，加快推进俄贤岭、仙居谷、自然瑰宝园等旅游景区建设。推进侵华日军侵琼八所死难劳工纪念地及东方市烈士纪念园提质改造项目建设，发展红色旅游。建设3家民宿, 2家椰级乡村旅游点[21]。

2.推进消费提质升级。实施消费升级行动计划。推进文化广场项目商业运营，加快推进商圈升级改造，推动东方万悦城·万达广场商业部分10月1日前开业运营。加大鳄珍鳄鱼产业园等旅游产业推广营销力度，刺激旅游消费增长。引进海上帆板或垂钓大赛、马拉松赛等体育赛事，进一步激活体育旅游消费。

3.推进数字体育产业。推进国家级海南国际电竞资产登记中心、体育旅游区块链创新产业中心及文化体育产业基地建设。加快推动国际汽车谷项目落地，打造国际汽车赛事平台和汽车主题休闲旅游目的地。力争海南省体育产业园项目落户东方。

4.推进高新技术产业。实施高新技术企业培育三年行动计划（2021-2023），力争高新技术产业产值达到80亿元,企业达到9家。跟踪推进华盛PC（二期）等化工产业、新材料产业延伸，引进清洁能源等高新技术产业。聚焦种业发展，大力打造国家级水稻育种基地，完善生物安保基地标准化体系建设，培育对虾良种亲虾5万对，优质虾苗80亿尾，推进水产南繁种业科技园区建设。

（五）奋力抓好省市重点项目建设

1.坚持“项目为王”。加大项目策划包装、招商引资和开工建设力度，做到逢单月集中开工，逢双月集中签约，做到策划一批，储备一批，开工一批，竣工一批。严格落实“三服务”[22]机制和“六个一”[23]责任制，建立项目全链条对接、跟踪、问效。实现总投资500万元以上项目清单化管理，以季度考核项目进度。

2.做好要素保障。做好土地复垦和占一补一工作，确保新增储备地800亩以上，批而未供和闲置土地下降15%以上。落实“土地新政”[24]，强化用地用林用海和环境评估保障，健全要素向重点乡镇、重点园区和重点项目倾斜。每半年做一次土地收储计划，建立乡镇包干征地机制，强化激励约束，高质高效推进征地工作，真正做到“土地等项目”。

3.压茬推进重点项目。力争十所村整体搬迁安置项目竣工验收并交付；积极融入热带雨林国家公园建设，全面完成苗村整体搬迁安置任务；力争金月湾基础设施PPP项目全面完工。年底前实现万通农产品批发交易市场投入运营。加快推进滨海片区城市更新项目；继续推进东方宏鑫广场、小岭共享农庄、八所中心渔港升级改造+渔业风情街等项目建设；推进海韵五星级酒店等项目年内开工建设。

（六）着力抓好“五网”基础设施建设

实施自由贸易港投资新政三年行动，把64%的资金投入产业实体，重点推进基础设施、大数据、教育、医疗卫生、老旧小区、民生等领域。实施10亿元项目5个，年度投资100亿元以上。完成旅游资源路天安乡陀牙至罗旺等6个农村公路“六大工程”建设项目。推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，积极争取开工建设G98高速公路与东方临港产业园区福久连接线工程，配合推动环岛旅游公路东方段及3个驿站[25]建设，谋划通天驿站出口路建设。完成永安东路等4条路[26]的白改黑工程，建设教育路延长线，继续推进背街小巷黄土裸露整治。全面开展5G商用网络建设，新建物理基站180个、逻辑基站258个。将35KV及以上电网规划纳入“多规合一”。推动农村“气代柴薪”。开工建设西湖湿地、八所至新龙供水工程等，持续推进自来水厂二期10万吨扩建工程。

（七）大力推进民生事业建设

1.全面提升医疗服务水平。开展健康海南18个专项行动[27]。融入“三医联动一张网”，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进紧密型医联体和医共体建设。实施公共卫生能力提升计划。努力引进优质医疗资源并整合市人民医院和东方医院，加快推进三级医院建成并投入使用。推进市妇幼保健院改扩建、东方红泉康宁医院等7个公共卫生防控救治能力项目和市医管中心、紧急医疗救援中心等项目建设。加快推进罗带社区卫生服务中心等4个医养结合试点建设。

2.全面加快教育事业发展。持续抓好“一市两校一园”建设，力争感恩实验学校、洋浦经济开发区东方临港产业园基础教育配套工程开工建设，启动4个“薄改与能力提升”项目[28]。新建改扩建公办幼儿园5所[29]，完成6所[30]“一村一园”项目，促进学前教育普及普惠发展。启动建设专门学校。力争引进1所国际学校。开工建设海南文化旅游职业学院，填补我市无高校的空白。分期分批建设学生宿舍。狠抓教师队伍建设，深化“市管校聘”人事制度改革，激发教师活力，提升教育教学质量。落实深化新时代教育评价改革各项任务。

3.全面改善居住条件。完成3个老旧小区改造,完成2万户“抄表入户”。积极推动新安家园三期等1200套安居型住房和滨海片区城市更新项目3421套安置房建设。

4.全面提升社会保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，建立问需于民的常态化机制，办好省委省政府9件为民办实事项目[31]。深度调整优化财政支出结构，全力“保基本民生、保国家规定工资、保正常运转”，确保全市地方一般公共预算用于民生类的支出达到85%以上。压实“菜篮子”市县长责任制，建立“菜篮子”建设联席会议制，降低菜价目标责任制和督查考核机制。保持常年蔬菜基地规模4000亩以上,蔬菜自给率达65%以上,建立农商农超对接，直供直销场所，推进“15+N”种基本蔬菜平均每斤较上年降0.5元，其他蔬菜稳中有降。推动形成低保、城乡困难职工和低收入家庭梯度救助格局。确保补贴性职业技能培训5000人次以上。积极推进上半年全面解决华侨经济区社保遗留问题。深入推进农村房地一体化不动产确权登记，确保全面完成村庄房屋颁证和数据库建库。

（八）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。对脱贫工作设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类、优化调整，有效实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡，加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口动态监测，确保无返贫和无新增贫困。

2.接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种植、养殖业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费扶贫。持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。吸引更多贫困人口和低收入人口就地就近就业。

3.加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高能力，发展产业、参与就业。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救济供养，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。

（九）大力推进生态文明建设

1.深入开展生态环境六大专项整治。继续推进第二轮中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察剩余问题整改。扎实开展土地领域突出问题专项整治，持续整治“两违”、农村乱占耕地建房，确保违建零增长，存量下降60%以上。持续开展大气污染防治“六个严禁两个推进”，确保空气质量进一步提升。加快7个重点区域及10个重点行业企业的土壤和地下水环境状况调查工作。开展河湖“清四乱”[32]，进一步落实河长制、湖长制，基本消除劣V类水体。加快推进昌化江入海口疏浚工程。推进光益村、玉龙村等农村集中式饮用水源地划定工作。加快推进罗带河水环境综合治理工程建设。启动海上环卫工作。打造一批我市乃至省级绿色矿山示范点。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。完成养殖规划编修，持续推进退塘还林和养殖尾水排放整治工作。落实林长制、湾长制，加强沿海防护林建设，完成植树造林任务，逐步提高市区绿化率。

2.持续实施标志性工程建设。推行生活垃圾分类管理，完善农村生活垃圾转运体系。扎实做好禁塑工作，至少引进1家可降解塑料制品上游制造企业，实现替代品规范化和全流程可溯源。引进新能源汽车制造企业，推广新能源汽车380辆,确保新增和更换的一般公务用车、公交车全部使用新能源汽车。加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。加大装配式建筑推广力度，确保财政投入建设的建筑100%为装配式。加快公共场所外语标识标牌规范建设。继续推进节约型机关建设。

3.实施农村人居环境提升五年行动。深入推进美丽乡村建设，打造一批农旅融合的美丽乡村。持续抓好“厕所革命”、农村生活污水和垃圾处理设施建设，补齐农村基础设施短板。完成无户厕改造1000户，化粪池防漏改造2000户，建设8座农村公厕；完成新龙镇、三家镇、广坝居等镇墟污水处理项目，对感城镇墟污水处理进行提标改造，实施新龙镇、三家镇、八所镇共25个行政村的污水处理项目；继续推进村庄清洁常态化，建立长效管护机制；分期分批建设各村（居）的巷巷通、户户通硬化工程。

（十）持续优化营商环境

1.建立完善各项制度。制定年度优化营商环境行动计划，建立工作推进每月汇报通报制度。深化“放管服”改革。推进政务服务“零跑动”改革，建立完善“网上办”“掌上办”“一证办”“一件事一次办”等优化服务清单。实现企业开办时间压缩到1天。健全重点企业服务工作机制。推行“家政保姆窗口”[33]下沉服务农村百姓，破解百姓申报难、办证难问题。建立涉企事项范本，明确政府服务事项办理时间。

2.落实各项政策措施。落实公平竞争定期审查制度。实现市场监管领域“双随机、一公开”[34]常态化。完善公共信用综合评价体系。构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

（十一）不断加大招商引资力度

1.开展“招商引资年”活动。围绕“3+1”的产业发展格局和我市重点产业，强化项目策划包装，加大招商引资力度，力争完成引进外资2000万美元以上，加快推进项目落地，为经济高质量发展积蓄动能。有针对性地制定切合东方实际的招商政策，编制招商手册和流程图，到长三角、大湾区等先进地区开展精准招商。提升招商队伍能力水平。

2.完善招商引资体制机制。建立“月调度、季通报”推进工作机制，及时解决招商中存在的难点堵点问题。出台实施招商引资管理办法和绩效考评办法。完善招商引资企业项目全过程、全链条服务机制，统筹抓好资源要素保障，显著提升项目落地率和客商满意度。

3.推行“链长制”。进一步明确产业布局，推进产业集聚发展。建立由市领导牵头的重点发展产业“链长制”，围绕重点发展产业制定产业招商全景图，建立招商引资项目目标资源库，搭建招商引资供需对接平台。

（十二）强化规划科学引领

1.突出规划编制和管控。将“十四五”规划纲要主要指标分解纳入年度指标体系。完成工业、农业、教育、医疗等各重点专项规划及《东方市国土空间总体规划》编制工作。推进主城区规划编制，对滨海片区控规修编进行优化整合，以国际化视野，编制出具有可操作性、符合东方发展要求的规划方案。优化完善村庄规划编制，实施乡村规划师制度。加强城市设计和风貌管控，有序实施农村建筑风貌整治。

2.统筹抓好规划落实。着力围绕“十四五”主要目标，严格执行各项规划，积极坚持规划引领、项目带动、产业植入。珍惜和合理利用每一寸土地，深入推进城镇化和农村建设等任务，推进城乡节约化、集约化发展；推动工业、农业、教育、医疗等所需基础设施的建设和产业项目的发展，在“十四五”开篇中把规划变项目、项目变产业、产业变效率，把规划变计划、计划变措施、措施变行动，把规划变政策、政策变制度、制度变责任。

（十三）全面加强平安东方建设

持续抓好常态化疫情防控，确保不出现规模性输入和反弹。坚持“人物同防”，做到重点人应检尽检。守好社区、发热门诊、流行病学调查三道防线，加强核酸检测实验室、发热门诊能力建设，有序推进疫苗接种。开展市域社会治理现代化试点工作。加快建设“四位一体”新机制。健全完善社会矛盾纠纷源头排查化解机制。高质量完成村（社区）“两委”换届。加强交通运输，建筑施工，危化品，消防等重点领域安全生产，强化食品药品安全监督监管。加强三无船舶整治。争取成立海南省应急救援中心东方分中心。建立健全扫黑除恶长效工作机制，完善反诈快速联动打击工作机制，扎实推进新一轮禁毒三年大会战及反走私工作。

（十四）全面加强政府自身建设

1.加强政治能力建设。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.坚守为民情怀。把为民造福作为最重要的政绩，今年将非刚性、非重点项目预算平均压减5%，以政府过“紧日子”换来百姓过“好日子”。

3.严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，健全政府法律顾问制度，落实“双随机、一公开”监管，加强行政复议规范化建设。继续聘请第三方评估机构对全市各部门、乡镇的法治政府建设情况开展年度考核评估。严格执行行政执法“三项制度”[35]，防止任性执法。推动“两个专项治理”常态化、制度化。深化对自由贸易港建设过程中重大公共工程项目和土地出让项目的跟踪监督。

4.提升政府执行力。要坚持给基层授权、赋能、松绑，弘扬真抓实干、马上就办的工作作风，以落细落小、“钉钉子”精神抓好各项工作落实。强化政务督查、行政问责，用好用活鼓励激励、容错纠错、三个区分开来等工作机制。要优化跨部门联动协作机制，建立重要工作专班推进机制，构建起目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”的闭环运作体系。

在新的一年，我们将大力支持国防建设，推动国防动员、民兵调整改革、双拥共建等工作落实，大力促进军民融合发展。奋力开创革命老区、民族、宗教、海防、口岸、妇女儿童、残疾人、海关以及海事等工作新局面。

各位代表！实干收获希望，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“练内功、增动能、延外力”。以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，加快东方自由贸易港先行区和宜居宜业宜游的国际滨海公园城市建设，以优异的成绩向建党100周年献礼！

名词解释

1.四个超常规：常规的认识、举措、行动和实效。

2.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易建设。

3.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.兑现的其他承诺还有:2020年省政府工作报告中东方牵头的7项主要工作已圆满完成6项，剩余1项需持续推进。完成省市53项重点工作，有14项优于全省平均水平，11项在全省前十名，8项工作排在全省第一，5项工作在全省介绍经验。

6.137项：不含11项可量化经济社会发展主要指标。

7.15项：推动八所港与越南广宁省下龙市盖临港为航线合作港口;力争将我市打造成海南西部的对外贸易新高地，开创对外贸易的新局面;结合我市游艇码头建设，承接南亚特别是越南的旅游项目;越方对开通两国汽车自驾游的意向非常强烈，我们可以参考中国东兴-越南芒街的自驾游政策，开展中越跨境自驾游;确保鱼鳞洲创3A级景区实现挂牌；力争年内建成文化广场，同时启动体育广场的前期工作;有效运营高铁站旅游购物中心;加快大田镇珍宝园、热带植物园和南药种植园的建设;继续推进电网建设。新建及改造35千伏及以上变电站4座，新建10千伏智能环网柜64面，电缆分接箱64台，新建智能自动化断路器59台；新建变电站10千伏出线37回；新增配电变压器111台；新建及改造35千伏及以上线路48.54公里;完成主城区剩余路段的“白改黑”工程;实施市区和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公园等公园绿地建设，新增城区绿化面积40万平方米，逐步实现城区无黄土裸露的工作目标;建成一家精神卫生专科医院（二级专科）和一家社区卫生服务中心，继续完善急救指挥中心机构建设;提高文体服务质量，各市民公园等健身设施建成并投入使用，加快84个行政村文体活动室建设，文化体育公共服务设施配置进一步完善，全民健身运动蓬勃发展;加快推进滨海北片区（一期）棚改项目建设，力争完成3200套安置房建设任务;补缴市华侨农场职工社保3.2亿元，解决其社保历史遗留问题。

8.获得的其他奖项还有:大田镇马龙村入选国家首批绿色村庄，市检察院、市财政局获评“全国文明单位”，市河长制办公室获评全国先进单位，市融媒体中心入选全国县级融媒体舆论引导能力十大典型案例，东方综治平台获评全国智慧治理十大创新案例。

9.多规合一：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保"多规"确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

10.“市属乡用”“乡属市用：指使用市级医疗机构编制的医疗技术人员要在乡镇医疗机构服务3-5年，使用乡镇医疗机构编制的医疗技术人员要在村级医疗机构服务3-5年。

11.市管校聘：指全体公办中小学校在编在岗教职工实行市域内统一管理、统一使用、合理配置，实现教师从“学校人” 到“系统人”转变。

12.极简审批：深化“放管服”改革，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业制度性交易成本，优化营商环境。

13.六大工程：即县道改造工程、窄路面拓宽工程、自然村通硬化路工程、危桥改造与新建桥梁工程、生命安全防护工程、旅游资源路工程。

14.全面改薄：全称“2014-2018年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”项目，资金来源为省级、中央资金。

15.2项：森林覆盖率，城镇保障性安居工程住房开工量。

16.8项：全市生产总值，人均地区生产总值，社会消费品零售总额，地方财政收入，服务业增加值占GDP比重，城镇人口比重，每万人口发明专利拥有量年末常住人口。

17.四河四沟：中心排水沟、老福根沟、竹金沟、龙须沟和北黎河、罗带河、感恩河、通天河。

18.四位一体：综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解。

19.“十大”福利政策：一是优先纳入编制，引进到东方市事业单位或党政群团机关单位工作的人才可纳入用人单位正式编制人员管理;二是一次性安家费，引进人才试用期满的，按学历层次高低一次性拨付安家费3至8万元不等;三是每月生活补贴，在5年服务期内，每年按学历层次高低给予2000元-5000元不等的生活补贴;四是住房免费居住，引进全日制硕士研究生及以上学历或副高级职称(高级技师)及以上的人才，由市政府提供一套60至100平方米的住房免费居住;五是每年探亲费，引进人才配偶或父母不在本省的，由用人单位每年按最高限额5000元报销一次探亲费;六是优先购买住房，服务满2年且符合条件的可优先购买具有保障性质的政策性商品住房;七是高额购房补助，符合条件的可由市政府按学历层次高低一次性给予8万-20万元的购房补助;八是特殊贡献奖励，引进人才在服务期间做出突出贡献并获得省级及以上荣誉或奖项的，由市政府一次性奖励5万元;九是市政府奖励，经认定为ABCD等4类人才的，由市政府给予按不同层次人才给予10万元-80万元的一次性奖励;十是免费健康体检，由用人单位每年定期组织一次免费健康检查。

20.两品一标：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21.2家椰级乡村旅游点：我省将乡村旅游点划分为一椰级、二椰级、三椰级、四椰级、五椰级五个等级。

22.三服务：指服务企业、服务基层、服务群众。

23.六个一：即一个项目，一个分管领导，一个责任单位，一个工作专班，一个倒排工期计划，一竿子抓到底。

24.落实土地新政:海南实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策。

25.3个驿站：琶鹭四更驿站，感恩通天驿站，金月彩霞驿站。

26.4条路：永安东路，解放西路，岛西路，利民路。

27.健康海南18个专项行动：健康知识普及行动，合理膳食行动，全民健身行动，控烟行动，心理健康促进行动，健康环境促进行动，妇幼健康促进行动，中小学健康促进行动，职业健康保护行动，老年健康促进行动，心脑血管病防治行动，癌症防治行动，慢性呼吸系统疾病防治行动，糖尿病防治行动，传染病防治行动，健康产业促进行动，医疗服务能力提升行动，中医药健康促进行动。

28.4个“薄改与能力提升”项目：感城中心学校，感城镇第二小学，三家中心学校，三家初级中学等4所学校的教学综合楼。

29.公办幼儿园5所：新建八所镇第三、四、六幼儿园，改扩建海东方、蓝海湾幼儿园。

30.6所“一村一园”项目：续建三家镇中心幼儿园窑上分园、三家镇中心幼儿园红草分园，新龙镇部道幼儿园，新龙镇新村幼儿园，八所镇下名山幼儿园，特殊教育幼儿园等6所幼儿园。

31.9件为民办实事：全市初中阶段学校安装AED自动除颤仪，全市公办普通中小学学生宿舍维修改造，全市中小学学生生命安全教育和防护能力提升，新生儿先天性心脏病筛查与诊治，提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准，重度残疾人免费乘坐公共交通工具，农民小额贷款贴息，全市推广试行防贫综合保险，全市平价蔬菜保供行动。

32.清四乱：在江河湖泊的环境治理中，主要存在四乱的问题，四乱主要指的是乱占、乱采、乱堆、乱建。

33.家政保姆窗口：我市今年推出的方便农民办证的窗口。

34.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

35.三项制度：行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。