各乡、镇人民政府，市华侨经济区管委会，市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《东方市2022年环岛高铁和环岛高速公路沿线环境综合整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

东方市人民政府办公室      

2022年1月13日         

（此件主动公开）

东方市2022年环岛高铁和环岛高速公路

沿线环境综合整治工作方案

为贯彻落实省委省政府、省城乡环境综合整治办工作部署，进一步巩固提升我市人居环境整治成果，全方位提升城乡环境水平，突显海南自由贸易港美好新形象，根据《海南省环岛高铁和环岛高速公路沿线环境综合整治2022年行动方案》，结合我市实际，围绕环境卫生整治、铁路道路安全整治、撂荒地整治、水体污染治理等内容，开展环岛高铁和环岛高速公路沿线环境综合整治专项行动，制定本方案。

一、工作目标

利用一年时间，进一步强化安全生产和绿色发展的底线思维,加大对环岛高铁和环岛高速公路沿线（以下简称环岛高铁高速沿线）环境秩序乱象和安全隐患的排查治理力度，基本消除环岛高铁高速沿线“脏、乱、差”及乱挤占现象，确保环岛高铁高速沿线环境安全隐患整治完成；以解决环岛高铁高速沿线土地撂荒问题作为突破口，以线带面推动全市土地撂荒问题排查，确保环岛高铁高速沿线撂荒地利用，非粮化、非农化管控政策得到有效落实；以高铁站点周边、高速公路出入口及环岛高铁高速沿线绿化美化彩化提升，持续改善环岛高铁高速沿线各类水体质量，强化环岛高铁高速沿线风貌管控为抓手，全面提升我市整体生态环境品质，实现环岛高铁高速沿线环境安全形势得到根本好转，环岛高铁高速沿线景观绿化、水体治理得到显著提升，形成观赏、生态、游憩、经济、防护等功能为一体的美丽风景线。

二、组织机构

为确保我市环岛高铁和环岛高速公路沿线环境综合整治专项行动有序开展，成立“东方市环岛高铁高速沿线环境综合整治临时工作专班”。

(一)工作专班人员组成：

组 长：卢 胜（市委副书记、市长）

副组长：陈华强（市委常委、市政府副市长）

        符乃贤（市政府副市长）

        曹一鸣（市政府副市长）

成员单位：市精神文明办、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市旅游和文化广电体育局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市应急管理局、市综合行政执法局、华侨经济区管委会、八所镇政府、感城镇政府、三家镇政府、板桥镇政府、新龙镇政府、大田镇政府、省公路管理局东方公路分局、高速公路养护管理中心东方管理站、海南铁路有限公司海口综合维修段八所综合维修车间。

临时工作专班领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，办公室主任由市住房和城乡建设局副局长潘天华担任，办公室副主任由市市政园林环卫事务中心副主任谢文生担任。

（二）工作专班下设四个专项工作组

1.环境卫生整治和景观提升工作组。

组 长：陈华强（市委常委、市政府副市长）

常务副组长：王飞（市住房和城乡建设局局长）

副组长：彭 建（市自然资源和规划局副局长）

        谢文生（市市政园林环卫事务中心副主任）

牵头单位：市住房和城乡建设局（市市政园林环卫事务中心）、市自然资源和规划局

配合单位：市精神文明办、市发展和改革委、市旅游和文化广电体育局、市生态环境局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局、市综合行政执法局、华侨经济区管委会、八所镇政府、感城镇政府、三家镇政府、板桥镇政府、新龙镇政府、大田镇政府、省公路管理局东方公路分局、高速公路养护管理中心东方管理站、海南铁路有限公司海口综合维修段八所综合维修车间。

主要工作：加强沿线村镇及可视范围内的环境卫生综合治理，健全保洁管护、监督管理和长效机制建设，推进垃圾分类工作和资源化利用工作；编制相应景观提升规划方案，因地制宜开展沿线景观绿化美化彩化规划设计，抓好风貌管控以及沿线可视范围内房屋外立面改造。

2.铁路和高速公路安全工作组。

组 长：曹一鸣（市政府副市长）

常务副组长：邹文凯（市应急管理局局长）

副组长：洪 陆（市交通运输局局长）

牵头单位：市应急管理局、市交通运输局

配合单位：华侨经济区管委会、八所镇政府、感城镇政府、三家镇政府、板桥镇政府、新龙镇政府、大田镇政府、省公路管理局东方公路分局、高速公路养护管理中心东方管理站、海南铁路有限公司海口综合维修段八所综合维修车间。

主要工作：全面排查和统筹协调治理我市区域内环岛高铁高速沿线安全隐患，坚持边排查、边整改，确保隐患整改到位，推进铁路、高速公路安全管理信息化建设，构建长效机制。

3.撂荒地和非粮化工作组。

组 长：符乃贤（市政府副市长）

常务副组长：符应勤（市农业农村局副局长）

副组长：彭 建（市自然资源和规划局副局长）

牵头单位：市农业农村局、市自然资源和规划局

配合单位：市水务局、市综合行政执法局、市农业服务中心、市热作服务中心、华侨经济区管委会、八所镇政府、感城镇政府、三家镇政府、板桥镇政府、新龙镇政府、大田镇政府。

主要工作：以解决环岛高铁高速沿线土地撂荒问题作为突破口，地毯式排查存在的问题，摸清原因、分类指导，因地制宜发展特色产业，以线带面推动土地撂荒问题解决；全面排查环岛高铁高速沿线市县落实耕地保护政策以及严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务情况，加强水稻生产功能区监管。

4.污染水体治理工作组。

组 长：符乃贤（市政府副市长）

常务副组长：王斌（市水务局局长）

副组长：王兴壮（市生态环境局局长）

牵头单位：市水务局、市生态环境局

配合单位：华侨经济区管委会、八所镇政府、感城镇政府、三家镇政府、板桥镇政府、新龙镇政府、大田镇政府。

主要工作：加强环岛高铁高速沿线水体水质监测，开展环岛高铁高速沿线农村黑臭水体治理，加快污水设施建设，建立环岛高铁高速沿线污水治理长效机制。

三、主要任务与实施步骤

此次集中整治分三个阶段进行:

（一）第一阶段：博鳌会议前环境安全整治阶段（2022年3月1日前完成）

各工作组、沿线各乡镇立即开展对环岛高铁高速沿线环境卫生和安全隐患进行全面排查,建立问题台账，制定治理工作方案，按照边排查、边整改原则，对存在问题实行清单管理、分解任务、落实到人、挂图作战、督办整改、逐项销号；临时工作专班对各工作组、乡镇自查情况进行核查，并督查问题整改到位。排查工作于1月15日前完成，问题核查于1月31日前完成，整改于3月1日前完成。

1.铁路和高速公路安全方面。市应急管理局牵头，市交通运输局、沿线各乡镇（华侨经济区）、省公路管理局东方公路分局、高速公路养护管理中心东方管理站、海南铁路有限公司海口综合维修段八所综合维修车间配合，各工作组根据职责分工负责排查高铁和高速公路线路安全保护区烧荒、放养牲畜、排污、倾倒垃圾以及外易燃易爆、影响线路基础稳定、危险物品和移动漂浮物侵入限界等突出隐患问题。

2.环境卫生整治方面。

（1）环岛高铁高速红线内：市精神文明办牵头，市市政园林环卫事务中心、各相关乡镇（华侨经济区）、省公路管理局东方公路分局、高速公路养护管理中心东方管理站、海南铁路有限公司海口综合维修段八所综合维修车间配合，排查环岛高铁和高速公路红线内以及各高铁站点、加油站、服务区环境卫生问题排查整改。

（2）环岛高铁高速红线外两侧100米内：市住房和城乡建设局（市市政园林环卫事务中心）牵头，市自然资源和规划局、市农业农村局、市综合行政执法局、各相关乡镇（华侨经济区）配合，开展环岛高铁高速红线外两侧100米内破旧建筑、残墙断壁、私搭乱建以及环岛高铁高速立交桥下私搭乱建、违章乱建等问题排查、修葺或拆除工作。

（3）环岛高铁高速红线外两侧500米内:市住房和城乡建设局（市市政园林环卫事务中心）牵头，市自然资源和规划局、市农业农村局、各相关乡镇负责500米可视范围内露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾随意倾倒，“白色垃圾”漂浮，焚烧秸秆，土地裸露等“脏、乱、差”问题排查整改以及裸露山体、矿区生态修复排查整改。

3.景观提升方面。市自然资源和规划局牵头，市住房和城乡建设局、市交通运输局、各相关乡镇（华侨经济区）负责、省公路管理局东方公路分局、高速公路养护管理中心东方管理站、海南铁路有限公司海口综合维修段八所综合维修车间配合，根据轻重缓急，完成环岛高铁高速重要路段以及高铁站点、高速出入口等重点部位绿化美化彩化改造，并结合实际编制环岛高铁高速沿线景观提升规划方案。

4.环岛高铁高速沿线土地撂荒问题。市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、各相关乡镇（华侨经济区）配合，结合省政府关于撂荒地整治和非粮化政策要求，对环岛高铁高速沿线成片撂荒地以及明显土地非农化、非粮化进行排查，建立台账，研究整改措施。

5.水体污染问题。市水务局牵头，市生态环境局、各相关乡镇（华侨经济区）配合，完成环岛高铁高速沿线河流漂浮物、露天粪坑、污水坑等黑臭水体排查整治。

（二）第二阶段：整体提升阶段（2022年12月底前完成）

各专项工作组结合整改完成情况，对各自负责领域工作督促相关责任单位进行整体提升。主要任务有：一是根据景观提升方案对环岛高铁高速沿线进行升级改造，尽量多采用本土开花植物，尽量要用乡土草种，色彩基调尽量丰富多彩，打造环岛高铁高速沿线美丽风景线，展示海南优美的田洋、茂密的植被、丰美的水草及椰风海韵等健康的生态环境和自然景观。二是在环岛高铁高速沿线乡村推行生活垃圾分类，提升资源化利用水平，进一步强化村级保洁员队伍建设与管理，确保环岛高铁高速沿线环境卫生状况明显改善。三是按照宜菜则菜、宜果则果、宜牧则牧、宜渔则渔、宜加工则加工的原则，对撂荒地进行分类利用，加快推进环岛高铁高速沿线农村撂荒地恢复生产。

（三）第三阶段：建立长效机制（2022年12月底前完成并长期坚持）

一是结合我省美丽乡村建设计划,着力加强高铁站周边美丽乡村建设,连片规划环岛高铁高速沿线村庄,统筹协调片区内基础设施、公共服务设施建设和产业发展、景观风貌等,提升片区整体效果。二是全面加强环岛高铁高速沿线安全管控，实现环境安全形势得到根本好转，建立路地协调联动机制并有效运行，形成高铁、高速公路常态化安全管控。三是建立监督考核机制。建立工作检查与考核制度，定期对环岛高铁高速沿线环境、安全情况进行检查，并纳入安全生产年终考核和政府综合评价考核体系。

四、保障措施

（一）组建工作专班。各专项工作组由牵头单位根据工作需要从各成员单位抽调人员参加，由市住房和城乡建设局保障专班办公场地及相关设施。工作专班采取集中办公、集中出行、集中巡线、跟踪销号、按月调度等方式开展工作。各工作组要针对各自工作任务编制工作方案，进行项目化、目标化、责任化管理，明确责任单位责任人，逐项列出清单、任务书、时间表、路线图，完成整改销号，形成工作闭环。

（二）强化责任落实。市政府是此次沿线环境综合整治行动的责任主体，各工作专班单位要落实“一把手”责任制,主要负责人亲自挂帅、亲自上阵,组织制定具体方案,协调解决有关问题,督促检查工作落实；分管领导具体负责整治工作的组织推进,要分解任务、细化措施、明确责任、狠抓落实。

（三）加强联动形成合力。工作专班各组、各成员单位之间要加强协调和沟通，共同研究推进各项工作任务。市住房和城乡建设局牵头建立工作群，各工作专班要明确联络员，加入工作群，加强上下联动与信息共享，共同推进综合整治工作,在政策实施、资金保障、宣传发动、综合治理等方面予以支持和保障。