根据市委统一部署，2023年3月15日至5月15日，市委第四轮第四巡察组对我办党组开展巡察。6月21日，市委第四巡察组将巡察情况反馈我办党组。我办党组高度重视，深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，坚决落实巡察整改的各项要求，确保巡察整改工作有效推进。巡察反馈问题共12个，现已整改落实11个，整改落实率96%，剩余“‘两中心’人员未配备齐全”1项问题正在整改中。反馈意见建议4条，已落实4条，落实率100%。通过三个月的集中整改，已取得了明显成效。现将巡察整改情况报告如下：

一、压实政治责任，抓深抓实抓细整改工作

市政府办党组高度重视巡察反馈问题整改工作，认真履行整改主体责任，严格按照市委第四巡察组反馈的问题和提出的意见建议，坚决落实“党要管党、从严治党”各项要求，坚持实事求是、务求实效、突出重点、逐项整改。

（一）加强组织领导，狠抓巡察整改

制定了《东方市人民政府办公室党组关于落实十四届东方市委第四轮巡察发现问题整改方案》，成立东方市人民政府办公室党组关于落实十四届东方市委第四轮巡察发现问题整改工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府办党组书记、主任刘健伟同志任组长，党组班子成员为副组长，文秘行政室、市政府督查室、综合信息室等科室负责人为成员。针对每一个整改事项，以分管领导主抓，科室主任负责的原则，将整改任务明确到具体科室，细化整改措施，实行“一把手”负责制。同时，做好日常跟踪督导，确保问题整改到位，有效整改。

（二）加强督促检查，确保整改实效

领导小组办公室设在文秘行政室，负责督促落实巡察整改日常工作，党组书记刘健伟同志作为巡察整改“第一责任人”，定期听取整改工作进展情况汇报，对进展较慢的问题重点督办，及时给予指导意见。同时，建立督查督办制度，把督促巡察整改落实作为日常监督管理干部的重要内容。

（三）强化成果运用，建立长效机制

制定了《东方市人民政府办公室党组关于落实十四届东方市委第四轮巡察发现问题整改方案》，坚持问题导向，针对巡察发现的问题和提出的指导意见，梳理和完善相关制度机制，全面提升制度机制建设水平，强化以制度管人、管事、管物，规范系统各项事务的管理。

二、严格按照反馈意见，全面落实巡察整改工作任务

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

问题1：在深入学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、省第八次党代会和市十四次党代会精神等方面不够扎实深入，理论联系实际不够紧密，学用结合有差距。对省市领导重要批示指示精神及我市“三大重点任务”等工作跟踪、督促不够到位，贯彻执行不够有力，将政治理论学习推动落实市委决策部署、破解工作难点、服务保障高质量发展成效不够显著。

整改措施：一是强化督查反馈。组织工作人员按时上报省长批示精神落实情况，滚动跟踪督办市长批示、调研指示精神落实情况，每半月向市长呈报相关台账。二是围绕我市“三大重点任务”，组织开展500万以上项目投资建设情况、主要经济指标完成情况、省市为民办实事事项完成情况等重点事项的督查活动，有关情况形成报告或通报。三是加强内部督查工作机制建设。采取综合反馈、催报检查、协调督查、督查调研、实地督办、集中督查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合、交叉督查与联合督查相结合等方法，形成完善的督查网络，加强对省、市重点工作的督查督办。四是坚持实行例会制度。强化市政府督查室各岗位人员督查业务能力，学习研讨督查业务，及时跟进、及时反馈有关工作情况。

整改成效：一是根据工作需要，不定期组织各岗位人员召开工作例会，加强业务学习和工作交流，今年以来已组织召开工作例会5次。二是已安排专人负责督办市长批示、调研指示精神落实情况，每半月向市长呈报相关台账。三是定期组织督查室各岗位人员召开督查工作例会，加强业务会商及学习。围绕主要经济指标、高质量发展综合考核指标、为民办实事项目、六水共治等市委市政府重点工作开展督查，目前正在制定相关工作方案，逐步加大对重点工作的督查力度。今年以来共制发《督查与反馈》通报有关情况5期。

整改完成情况：已完成整改。

问题2：参谋助手作用发挥不明显。市政府办主动围绕我市东方机场建设、八所港发展、临港产业园发展“三大重点任务”开展系统性调查研究不够深入，结合市情和民情为市委、市政府提供有决策参考价值的意见建议不多。2019-2022年四年期间完成调研报告7篇,其中涉及临港产业园发展调研3篇，民生事项调研4篇。

整改措施：一是加强理论学习。定期举办学习交流会，每月不少于3次。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、十九大、十九届历次全会精神，习近平总书记关于海南工作的系列讲话和指示批示精神、习近平总书记关于本领域本系统讲话精神以及省委、市委重要文件精神的学习，不断提高理论水平。每日按时分享交流全市不同领域工作的进展情况，做到及时了解市情。二是加强沟通协调。定期与对口部门单位沟通，及时跟进重点项目进展情况，着力在摸实情、找症结、理思路、强措施上下功夫，努力打造一批精品力作。三是高标准开展调查研究。聚焦“三大重点任务”、现代产业体系、滨海型城镇化试点建设、乡村振兴、生态文明、民生保障社会治理等重点领域，紧紧抓住经济社会发展中亟需解决的问题，开展调查研究，力争全年完成调研报告3篇以上。四是加强调研成果转化。结合调研情况，形成调研报告、领导讲话等形式多样的调研成果，切实发挥好参谋助手作用，为市委市政府决策提供参考。

整改成效：一是已定期举办学习交流会，每日按时分享全市不同领域工作进展情况，今年以来，共开展学习交流20余次；二是已进行合理分工，定期联系各对口单位，跟进各领域工作进展情况；三是积极陪同领导开展调查研究，目前已形成4篇调研纪要，已开展相关调研报告起草工作；四是注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，体现到调研报告和讲话稿当中，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。

整改完成情况：已完成整改。

问题3：办文质量不够高。未严把公文起草关、审核关、发文关、收文关四个关口，公文行文不规范。如市三防办关于《调整东方市防汛防风防旱指挥部成员的请示》呈批件，市政府办逐级呈报均未严格审核把关，导致文件标题不规范、文中多位领导成员名字错误等问题未及时发现，直至文件流转到分管市领导审批时才指出问题。

整改措施：一是加强写作能力训练。组织全办学习海南省人民政府办公厅印发的《办文工作手册》，提高对公文写作相关规定要求的了解。并且定期开展内部小课堂，由经验丰富的前辈能手“传帮带”；二是建立公文审核层级制度。认真梳理公文审批流程，设立“格式核稿人”，重点审查重要文件的格式。形成“起草人-科室主任-分管领导-格式核稿人-单位领导”的多层审核模式，确保公文内容准确，格式规范，精准传达。

整改成效：已组织全办学习《办文工作手册》，由卢大炬同志作为业务骨干分享公文写作经验，并依托省政府公文写作培训课开扩大会，组织全市政府直属部门办公室主任参加培训。重新梳理公文审批流程，明确“起草人-科室主任-分管领导-格式核稿人-单位领导”的多层审核模式，一般情况下严格按照审核流程执行，跨越节点的不规范操作可以予以退回。

整改完成情况：已完成整改。

问题4：办会水平有待提升。精心组织筹备各类会议及精简会议规模的能力有待进一步加强。如市政府办通知召开十六届市政府第38次常务会，没有靠前服务、精准把关，导致参会人员未按时到会、参会单位过多等，影响了会议效率和质量。

整改措施：一是优化通知模式。以常务会为例，要求参会单位按照涉及议题序号的形式回复，确保参会单位收到所有涉及议题通知，防止多议题、跨议题单位接收有误。二是细化签到模板。将会议签到表按照参会单位的顺序排列。签到时由市政府办对签到领导进行涉及议题提醒。三是强化服务水平。文秘行政室人员内部进行分工，明确科室人员在会议期间的职责，确保会议有序进行。四是在制定会议议程时，进一步科学合理确定议题列席单位，避免陪会现象发生。原则上汇报类议题不超过20个单位列席，其他专业类议题不扩大范围，可列席可不列席的，不要求列席。

整改成效：一是自施行该整改方式以来，从会议通知、会议签到等阶段重复提醒参会人员的议程，常务会参会纪律得到有效优化，确保参会单位接收通知顺畅，按时到会，不缺会，不早退。二是议题列席单位得到有效控制，严格控制列席单位数量和单位参会人员，有效避免陪会现象，会议效率得到提高。

整改完成情况：已完成整改。

问题5：政务信息牵头抓总能力滞后。对政务信息工作重视程度不够，没有及时归纳总结信息素材，更多依赖职能部门报送，造成信息资源流失。2021-2022年连续两年政务信息报送在全省19个市县排名分别为倒数第6名和第2名。

整改措施：一是继续加强政务信息公开约稿力度。针对我市政务工作当中的重点内容，主动与相关单位约稿，确保优质政务信息及时报送。二是进一步强化政务信息来源挖掘和收集力度。按月督促通报市政府组成部门、各乡镇政府和市华侨经济区管委会政务信息报送情况，原则上要求各有关单位，每月至少报送一条符合要求的政务信息，保障我市优质政务信息来源不流失。三是进一步提升政务信息编辑撰写水平。通过组织有关单位政务信息报送编辑人员对省政府办公厅上榜信息的强化学习，提升我市政务信息编撰水平。

整改成效：市政府办2023年1-9月累计向省政府办公厅报送政务信息77条，同比2022年全年67条增加10条。被省政府办公厅采编印发18条，同比2022年全年采用9条增加9条，采编量较2022年全年翻一番。

整改完成情况：已完成整改。

问题6：信访积案化解效果不佳。作为信访行政职能部门，对下属信访中心指导不够，一些信访积案未能按照“三到位一处理”的要求化解到位。2022年，我市信访人向国家信访局提交信访件64件次，超过44件次的上限，向国家信访局网上投诉件次159件次，超过110件次的上限，两个指标均未达标，导致创建全国信访工作示范市目标任务未能完成。

整改措施：一是对初次信访事项实行动态管理，建立台账清单，联合市信访服务中心开展跟踪督办问效，推动责任单位提高办理质量。二是深化领导干部接访、下访、约访和领导干部带案下访和包案处理信访问题等制度，提高初信初访和现场解决的成功率，耐心热情做好群众来访接待工作，认真做好政策解读、思想疏导等工作，引导群众实事求是对信访部门和责任单位作出评价。三是加强实地回访、督查督办力度，定期通报，开展重复信访化解“回头看”工作，综合采取行政、经济、法律、思想教育、人文关怀、依法处置等各种手段，逐案研究具体化解措施，切实做到“事心双解”，坚决遏制重复信访增量。

整改成效：由市政府办副主任、市信访局局长、市信访中心主任担任组长，成立3个督查组，到各乡镇、华侨经济区、开展专项督导督查，实地检查信访工作，并指导单位做好重复信访积案化解。安排专人通过电话、微信指导、督促相关单位高质量处理重复信访积案，共督导360人次，并抽查回访，规范信访积案办理，提升重复信访积案化解质量。共推动化解疑难重复信访案件23件。

整改完成情况：已完成整改。

问题7：依法管档治档推进缓慢。2019年机构改革，由市政府办领导兼任市档案局局长，市政府办没有认真研究理顺市档案局与市档案馆之间的关系，履行市档案局行政职能失位，2021年新《档案法》颁布实施后，从未组织相关单位开展档案行政执法检查，推进档案事业法治化发展进程缓慢。

整改措施：市档案局已联合市综合行政执法局组织市档案馆对我市档案管理工作较差的单位开展档案行政执法检查，共抽查了市水务局、市自来水公司、市疾病预防控制中心和市卫健委等多家单位，梳理档案共性问题6个，个性问题10个，并以市档案局和市行政综合执法局的名义联合印发问题反馈通知书，要求责任单位及时整改问题，加强档案的收集整理归档和及时向市档案馆移交到期档案。

整改成效：通过联合开展档案行政执法检查，档案管理工作得到有效规范。

整改完成情况：已完成整改。

问题8：机关事务服务离精细化仍有差距。市机关事务服务中心履行精细管理、服务保障，践行新时代机关事务工作“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”还有很大差距。

整改措施：一是加强理论学习，强化队伍建设。定期组织机关事务干部认真学习习近平总书记关于新时代机关事务工作的重要指示精神，牢固树立“机关事务大有可为，机关事务无小事”理念，用行动践行“两个重大”“一个表率”“两个更好服务”，不断提升机关事务队伍能力水平。二是加强作风建设，提升服务质效。坚持发扬斗争精神，改进工作作风，提高执行力，逐步完善机关事务管理工作机制，提升精细化管理水平，全力做好规范大院管理、会场服务、卫生保洁、安全保卫、公车保障等后勤服务保障工作。三是强化责任担当,务求工作实效。指导督促市机关事务服务中心，聚焦市委市政府中心工作，全力做好公共机构节能和“禁塑”等重点工作，发挥党政机关勤俭节约模范表率作用。

整改成效：市机关事务服务中心作风建设不断加强，通过成立党支部,配齐领导班子，会场服务、卫生保洁、安全保卫、公车保障等工作水平明显提升。特别是公车保障规范高效，得到市领导和干部职工的好评认可。

整改完成情况：已完成整改。

问题9：“两中心”发挥工作实效欠佳。市政府办对“两中心”班子及人员配备主动作为不足，存在一定的“等靠要”思想。如市金融服务中心、市园区投资促进和服务中心分别于2021年10月、2022年6月成立，截至2023年5月，“两中心”主要负责人及人员均未配备配齐，中心职能作用发挥不够明显，工作长期处于被动局面。

整改措施：一是市金融服务中心已通过统一招考招录一名综合管理岗事业编制人员，下一步市政府办将积极与市委组织部及相关领导沟通、协调，通过采取适度放宽专业限制等措施，从我市现有事业编制人员中选拔优秀干部到市金融服务中心任主要负责人。市金融服务中心因报考人被招录后自动放弃的另一个综合管理岗事业编制，拟采取从现有事业编制人员中选调或纳入明年我市事业编制统一招考补齐人员。二是由市园区投资促进和服务保障中心主动争取人事、编制部门支持，加快人员入编工作。明确工作职责，形成平稳运行工作机制。同时，积极参加培训交流，学习借鉴其他市县先进工作经验，注重工作队伍素质能力提升，打造一支职业化、专业化的高素质业务骨干队伍。

整改成效：一是金融服务中心计划通过明年我市事业编制统一招考补齐综合管理岗空编人员，市园区中心2022年下半年新招募3名事业编制人员已办理入编手续。2023年计划新招募2名事业编制人员；二是正在物色市园区中心主任、副主任合适人选，助力有力服务市委市政府重大决策事项。金融服务中心与组织部沟通寻找主任的合适人选。

整改完成情况：正在整改。

（二）聚焦基层党组织建设

问题10：推进基层党支部建设不力。如市机关事务服务中心成立党支部工作停滞不前，市政府办党组于2020年6月召开会议研究同意市机关事务服务中心成立党支部，截至2023年5月市机关事务服务中心仍未成立党支部。

整改措施：提高政治站位，确保主体责任落到实处。严格按照党章、条例等相关规定，加强基层党组织建设，推动从严治党主体责任落实到基层党组织。市机关事务服务中心经党支部研究，市委直属机关工委批准，已于2023年5月22日成立党支部。

整改成效：已成立机关事务服务中心党支部，发挥基层党组织作用，凝聚机关事务服务中心党员干部战斗力。市政府办党组做好跟踪监督，关注新成立党支部的发展和作用发挥情况，积极提供指导和帮助。

整改完成情况：已完成整改。

问题11：开展主题党日活动效果欠佳。主题党日活动多以集中学习、开展三创活动等形式开展，组织形式单一，内容缺乏新意，活动吸引力不强。

整改措施：创新主题党日活动形式。以多样化、年轻化视角组织主题党日活动，今年以来，在集中学习、三创活动等基础形式上，新增开展“档案馆参观学习”“观看《榜样七》纪录片”“前往大剧院观看‘奋进新时代’主题成就展”“三家镇助村公社活动日”等主题党日活动形式，有效提升支部活力，提高党组织生活的感染力、吸引力，增强集体凝聚力和向心力。

整改成效：今年以来，我办通过组织“档案馆参观学习”、观看纪录片、主题展览等形式，有力丰富主题党日活动。有力提升支部活力，提高党组织生活的感染力、吸引力，增强集体凝聚力。下一步，将结合第二批主题教育工作安排，结合实际开展更多类型的主题党日学习活动。

整改完成情况：已完成整改。

问题12：落实党建档案管理不到位。市政府办党组对党建档案管理工作重视程度不够，忽视了档案管理在党建事业中组织建设、干部人事选拔和任用以及党员纳新等工作的重要性，导致个别年度党组谈心谈话、支部会、支委会记录等相关档案缺失。

整改措施：一是强化工作责任。配齐党建工作力量，明确分管领导、责任科室、党建工作人员，确保党建工作“有人管，有人抓，有人干”。二是增强内容建设。重视归档材料的日常收集、保密保管等工作，在审核整理中，严格分类，有序排列，方便取用，提高党建档案管理质量。

整改成效：已设立专员负责管理党建档案，设立党建档案储存柜，做到党建档案妥善保管，及时更新。同时与电子档案归档工作相结合，做好电子材料和纸质材料的分类归档工作。

整改完成情况：已完成整改。

三、存在问题的主要原因

针对巡察组反馈的问题，我办党组认真剖析其问题产生的原因，具体如下：

（一）思想上主动克难不够

面对较难推动的问题存在畏难情绪，缺乏攻坚克难的主动性和自觉性，同时，思想理论的学习不够扎实深入，没有做到全面系统学、深入思考学、联系实际学，对党的创新理论理解不深刻、掌握不全面、运用不灵活，特别是在运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、围绕政府办中心工作、主责主业方面上学习不够。

（二）监管上常态督促不力

一方面是对政府办本级的管理存在漏洞，缺乏行之有效的监管机制。在干部队伍建设、党建档案管理等方面工作存在瑕疵，导致出现损害党员干部队伍形象、档案材料丢失等问题。另一方面是对下属单位指导监管力度不足，对信访服务中心、档案馆、机关事务服务中心等下属单位没有发挥好上级指导单位的作用，缺乏工作业务上的指导提升和党总支主体责任发挥不明显。

（三）制度上贯彻执行不严

一是内部管理制度执行不严。对已印发的相关管理制度，有的没有进行认真梳理研究，未按照相关规定严格落实；有的存在制度不完善、不健全、执行不到位等问题，未能及时推动制定有关制度规范行为，遏制问题扩展的苗头。二是“当下改”与“长久立”衔接不畅。对整改问题的有效措施没有以机制形式确立，“当下改”与“长久立”之间还存在一定差距。

四、下一步整改思路和措施

下一步，我办党组将按照市委巡察工作的有关要求，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，发挥政府办担当力量，切实将巡察整改的实际成果转化为推动东方高质量打造滨海城市带节点城市和两点城市的工作成效。

（一）增强“四个意识”，提高政治站位和政治领悟

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在推动东方经济高质量发展进程中不断强化“四个意识”。认真学习党的二十大报告及相关文件精神、省委和市委全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平4.13讲话精神，坚定“四个自信”，做好“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署和市委、市政府的工作要求上来，提高全办党员干部的政治站位和政治觉悟。

（二）健全长效机制，扎实做好持续整改工作

对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，用制度来管人管事管物，定期开展整改问题“回头看”，防止整改问题“卷土重来”。

（三）坚持严字当头，深入推进全面从严治党

严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，着力压实管党治党责任。严格执行组织生活制度，认真落实“三会一课”、民主（组织）生活会、党支部主题党日、民主评议党员等制度，加强党员日常管理和各级党支部的建设。

欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：25522719，邮寄地址：东方市政府大院3号办公楼东方市人民政府办公室，邮政编码：572600，电子邮箱：dfszfbgs@163.com。

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