根据市委统一部署，2023年3月15日至5月15日，十四届市委第四轮第二巡察组对我办开展巡察。6月20日，市委第二巡察组将巡察情况反馈我办。我办高度重视，照单全收，深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，坚决落实巡察整改的各项要求，确保巡察整改工作有力有序有效推进。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布:

一、压实政治责任，抓深抓实抓细整改工作

市委办党支部高度重视巡察反馈问题整改工作，认真履行整改主体责任，严格按照市委第二巡察组反馈的问题和提出的意见建议，坚持实事求是、务求实效、突出重点、逐项整改。

(一)加强组织领导，狠抓巡察整改。

收到反馈意见后，我办主任赵晓昕同志就此迅速作出批示，要求立即召开全办干部职工大会通报，并研究部署整改工作。6月21日召开全体干部大会通报巡察发现问题，并成立了以市委办主要领导为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为组员的整改工作小组，研究制定整改方案和整改台账。

(二)加强督促检查，确保整改实效。

2023年6月21日，办公室召开班子会议，对巡察反馈问题的整改进行专门研究。经班子研究讨论和征求相关责任人意见建议，针对存在的问题确定了11项具体整改措施，进一步完善了整改方案和台账，并将整改方案和台账印发给相关责任人，按要求执行整改，以落实整改促进各项工作的提高。

(三)强化成果运用，建立长效机制。

根据巡察发现我办存在的巡视整改工作统筹协调不到位及统筹巡视整改责任落实不够到位问题。办公室于2023年6月27日，班子成员认真学习《关于修订被巡视市县和单位党委(党组)巡视整改主体责任细化清单通知》，并对照责任细化清单，积极承担起统筹协调、跟踪督促、汇总录入职责，对七届省委第二轮巡视第五巡视组反馈东方的71个问题和七届省委第十轮第五巡视组反馈的6个涉粮问题进行自查自纠，形成《中共东方市委关于七届省委巡视反馈问题整改自查自纠工作情况的报告》，及时更新上传巡视系统反馈的115个问题，以扎实工作成效体现坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治担当。同时，加大与省委巡视办的沟通协调力度，增派专门人员，切实做好省委巡视工作。

二、严格按照反馈意见，全面落实巡察整改工作任务

(一)聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面。

问题1.针对政治理论学习不够深入，在学深悟透、融会贯通上还有一定差距。如贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及省委、市委重要文件精神过程中未能做到将政治理论学习与“参谋服务”工作实际相结合，推动学习往深里走、心里走、实里走，全面把握思想体系、准确领会精神实质问题整改情况。

整改措施:一是完善读书周末集中学习机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及省委、市委重要文件精神为重点，每周组织开展理论学习、交流研讨、现场教学等形式多样的集中学习。二是注重学用结合，不断增强“八种”本领，提高“七种”能力，将理论学习转化为工作实效，切实做到参谋和服务两手抓。

整改成效:今年以来，共开展学习研讨党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、省委、市委重要会议精神及党史教育9次;为市委提供会议服务130余次，撰写各类会议材料160余篇，尤其是高质量服务市委十四届六次全会召开，高质量起草市委书记田丽霞同志受市委常委会委托所做的工作报告及《以现代化西南部中心城市建设的实际成效奋力谱写中国式现代化的东方新篇章》的总结讲话，会议审议通过《中共东方市委关于全力推进自由贸易港建设加快推动高质量发展的实施意见》，为推动东方在全省高质量发展中走在前列，高质量打造现代化西南部中心城市提供决策参考。

整改完成情况:已完成整改并持续推进。

问题2.针对市委办作为市委的“中枢机构”，对全市经济、政治、文化、生态文明和党的建设等方面深层次问题调研不够深入，未能准确把握影响全局的新情况、新问题，谋策辅政作用发挥不够充分。如对针对封关运作、现代化产业体系构建、区域协调发展等自由贸易港建设重点的专题调研和专题研究不够，对如何更好发挥自贸港“三税”制度、“五个自由便利”和“一个安全有序流动”等政策的思考还不够深入，为市委提供有决策参考价值的意见建议不多问题整改情况。

整改措施:一是紧紧围绕习近平总书记“4·13”重要讲话精神、党的二十大精神，省委八届三次全会精神以及市委中心工作，认真研究涉及我市的重点领域改革、自贸港建设等工作，撰写市委全会报告、书记在全会上的讲话等重要材料，得到市委主要领导的一致好评。二是积极发挥参谋助手作用，高质量起草湘琼合作项目文稿，努力破解飞地产业园跨省合作共建产业基地的难点和堵点问题，助力湘琼实现政策共鉴、资源共享、产业共建、互利共赢，切实站在市委的高度和领导的角度想问题、谋思路。三是积极开展调查研究，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以全市大兴调研之风为契机，从中国式现代化的部署找准切入点和突破口，为市委高质量起草《关于大兴调查研究加快建设滨海城市带节点城市和亮点城市的实施方案》，为市委决策提供第一手资料，最终转化为市委决策。

整改成效:一是点从贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神和党中央、省委决策部署，推动高质量发展、统筹发展和安全、全面深化改革开放和制度创新加快生态文明建设等12个方面，开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点，推动形成《关于促进我市高质量就业的调研报告》《关于开展海南黄花梨树种养交易制度集成创新试点工作进展情况的报告》等有创新思路和务实举措的调研成果。二是高质量起草湘琼合作项目文稿，推动成立湘琼合作项目领导小组，6月21日，该项目落地东方，8月20日，海南(东方)自由贸易港先进制造产业园(湘琼合作)首开区开工仪式如期举行，三一集团有限公司、中联重科股份有限公司、湘科控股集团有限公司等首批入驻的3家制造业龙头企业正式开工建设，并与5家企业分别签订投资总额59亿元的项目合作框架协议，进一步推动东方先进制造业高质量发展。

整改完成情况:已完成整改并持续推进。

问题3.针对督查督办效能有待提升，确保政令畅通能力还有待加强。如对全市各部门贯彻落实省第八次党代会、市十四次党代会精神，实地督查较少，督促成效不及预期，与市委的要求还存在一定差距整改情况。

整改措施:一是已强化督查工作人员的政治理论和业务学习，增加督查力量，统筹资源，强化对重点工作的督查力度，并积极谋划高效督查策略。二是探索督查考核量化机制，推进督查工作高效落实。

整改成效:一是探索开展督查工作改革，拟成立东方市督查检查考核工作领导小组，全面整合现有督查力量，实行“领导小组牵头抓总、各小组分线运行”的工作机制。二是逐步完善以专项督查、实地抽查为主的督查模式，探索将“1+3+7”督查工作机制和“红黄绿”灯考核机制相融合，实行督查结果量化统计。今年来，聚焦精简文件会议、中央环保督察、省纪委“4·13”讲话专项检查等重大工作，深入各部门、各乡镇实地督查督办70余次，形成工作报告27篇，切实推动中央、省委决策部署和市委各项工作落实。

整改完成情况:正在整改。

问题4.针对巡视整改工作统筹协调不到位，市委办统筹巡视整改责任落实不够到位。如根据《关于修订被巡视市县和单位党委(党组)巡视整改主体责任细化清单通知》文件的要求，市委办应履行巡视整改落实情况督查督办、统筹协调巡视整改等职责，但市委办在抓好整改报告撰写、台账更新、系统录入等工作牵头统筹协调方面做的还不够，推动巡视整改走深走实统筹协调工作不到位为问题整改情况。

整改措施:一是认真学习《关于修订被巡视市县和单位党委(党组)巡视整改主体责任细化清单通知》，对照责任细化清单，积极承担起统筹协调、跟踪督促、汇总录入职责。二是对七届省委第二轮巡视第五巡视组反馈东方的问题进行自查自纠并形成报告。

整改成效:一是及时更新上传巡视系统反馈的115个问题，以扎实工作成效体现坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治担当。二是将七届省委第二轮巡视第五巡视组反馈东方的7个问题和七届省委第十轮第五巡视组反馈的6个涉粮问题自查自纠，并形成《中共东方市委关于七届省委巡视反馈问题整改自查自纠工作情况的报告》。

整改完成情况:已完成整改。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

问题5.针对市委办在践行群众路线的过程中深入基层调研的次数不多，调研过程中登门入户与群众面对面深入交流得较少贯彻执行群众路线还不够彻底全面。如2019-2022年市委办公室开展的重点调研工作中，涉及到群众反映的热点、难点问题的调研不多;2022年开展调研次数较往年有所减少，对基层的情况了解不够深入。特别是在自贸港建设背景下，在加强和改进民生方面缺少系统、深入的调查研究，提出的一些思路和举措，还不够接地气问题整改情况。

整改措施:一是深入贯彻党的群众路线，扎实开展“我为群众办实事”活动。二是以大兴调研之风为契机，建立完善密切联系群众的工作机制，深入包点村庄、社区开展帮扶和调研工作，真诚倾听群众呼声，自觉向群众学习，推动机关党员干部密切联系群众制度化、常态化。

整改成效:一是今年以来，我办深入感城镇陀烈村、陀头村及滨海社区开展慰问困难群众和老党员2次，共计200人。二是以“大创建”为契机，将“三服务”工作融入到“三创”工作全过程和各方面，通过组织学习“三创”工作有关要求和知识，深入包点的永安社区网格点，入户向市民群众开展“三创”工作常识和思想宣传工作，有效引导广大群众正确认识“三创”对城市发展的重要意义，并积极争取广大群众的配合、支持和参与，营造人人助力“三创”工作的良好氛围。三是积极开展党员到社区“点亮微心愿 传递大温暖”活动，认领永安社区困难群众许宏冲一家为对象，并由市委办副主任赵晓昕同志带队开展慰问活动，为他送去慰问金和慰问品，解决生活中的实际困难。

整改完成情况:已完成整改。

问题6.针对财务管理制度不规范问题整改情况。如清理往来款项挂账的力度不够，截至2023年3月，尚未清理八所企业办、八所镇第四建筑队和吴昌育等13笔单位(个人)的往来款项挂账，金额共计1.99万元。

整改措施:一是严格财务管理，规范财务运行。二是认真制定和完善往来款项清理核销制度，确保不再出现往来款项呆账、坏账的情况。

整改成效:一是健全财务管理制度，强化对往来资金的监督和管理，规范往来款项的财务审批手续，将往来款项纳入常态化、制度化、规范化管理。二是再次理顺我办原工作人员文彪、陈继昌、吴昌育等人向单位借款办理出差事项未能及时归还事宜，并积极与财政局沟通，完善稳妥地处理。

整改完成情况:正在整改。

问题7.针对形式主义观念仍存在，市委办对作风建设的抓手不够。如市委办2022年度领导班子工作总结中“存在问题”模块与2021年度的雷同等问题整改情况。

整改措施:一是持续抓好作风建设工作，认真梳理工作中存在的作风问题，坚决杜绝形式主义，树立严实的工作作风，增强树立良好作风自觉性。二是认真排查2018年以来的各类工作总结，对雷同之处，落实到人，逐一整改。

整改成效:一是组织召开党风廉政建设专题部署会，传达学习党风廉政建设相关会议及讲话精神，并部署2023年党风廉政建设工作，引导党员干部将良好作风贯穿工作全过程。二是将2018年以来的班子工作总结、民主生活会班子对照检查材料、班子个人对照检查材料等逐项进行检查，并按要求对2022年度领导班子工作总结中“存在问题”及2021年度雷同部分进行修改，全面体现班子扎实推动工作的良好作风。

整改完成情况:已完成整改。

问题8.落实驻村工作制度不力。根据2017年印发的《东方市驻村第一书记管理办法》要求，派出单位需每年给第一书记安排1万元工作经费用于开展驻村工作，但市委办未按照要求每年给派出的第一书记李锡明安排工作经费，对派驻人员的关心关爱不够，未能将单位职能优势、资源优势转化为乡村振兴工作的高质量成效。

整改措施:一是认真落实乡村振兴工作要求，认真学习有关驻村政策。二是按要求派驻驻村干部，促进乡村振兴。

整改成效: 一是班子认真学习并执行《东方市驻村第一书记管理办法》要求，委派我办一级主任科员汤应杰同志到八所镇居龙村任驻村工作队员。二是以党支部为主体，积极跟进驻村队员驻村工作和生活，确保在在生活和工作中给与更多的关心和关爱。

整改完成情况:已完成整改。

(三)聚焦基层党组织建设方面

问题9.针对落实新时代党的组织建设不够到位，党建引领人才发挥作用不佳。如2022年市委办党总支部委员、党支部委员均因工作需要已调离单位，我办未及时补选，又如单位内部开展轮岗交流力度弱，离退休干部党组织建设不够规范等问题整改情况。

整改措施:一是召开党支部党员大会，选优配强党支部委员，配齐支部班子。二是进一步优化内部轮岗交流制度，并根据工作性质，党员工作能力，认真安排党员轮岗交流，培养“一岗多能”多面手，激发党员干事积极性。三是全面排查各党支部退休党员情况，将7名市委办、市公务接待中心、市史志研究室的退休党员组织关系转到市委办退休干部党支部，并按要求规范离退休干部党组织建设工作。   

整改成效:一是通过召开党支部党员大会，补选田野、王锡魁2名同志为支部委员，配齐支委班子，并明确职责分工。二是安排田野、赵开丹、王杰3名同志进行轮岗交流，林志刚同志被提拔为市直单位副职，王敏同志为乡镇党委领导班子成员考察人选，并对苏唐帅同志有初步岗位调整安排，下一步将逐步调整轮换到位。三是按离退休干部党组织建设规范要求，将李锡明、杨照书、陈萍、吉秀兰、王安莲、王琼艺、孙儒兰、王圣祥等市委办、市公务接待中心、市史志研究室的7名退休党员转入到该支部，充分发挥党建引领作用，积极引导老党员参与“三创”工作，共同助力我市成功创建全国文明城市、国家卫生城市和国家生态文明建设示范区。

整改完成情况;正在整改。(因市委办主任仍未到位，未能进行总支支委的补选工作。

问题10.针对基层战斗堡垒作用发挥不够强，党建主体责任落实不力，对下属党支部的领导指导作用发挥不到位。如党总支未对意识形态工作承担全面领导责任，意识形态文件未及时传达部署到下属党支部;对阵地建设不规范、党务公开栏未及时更新的党支部未做到有效监督和指导问题整改情况。

整改措施:一是认真完善党建工作机制，坚持把党建工作与

办文办会、调查研究、保密管理、督查、信息等业务工作同部署、同落实、同检查。二是严格落实“三会一课”制度，谈心谈话制度，坚持每月至少召开一次支委会和党员大会，每月组织党员参加主题党日等支部组织生活，狠抓思想建支部、理论强支部，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，夯实基层组织战斗堡垒，并发挥机关表率引领，引导党员将思想自觉转化为干事创业的热情，不断推动党建工作与业务工作同频共振、相互促进、全面进步、全面过硬。

整改成效:一是党总支主动履行党建主体责任，形成党支部书记牵头抓总，各班子各司其职的工作机制。二是全面承担意识形态工作的领导责任，并加强对所辖的市委办、市公务接待中心、市史志研究室、市委办退休干部等4个党支部的党建工作和意识形态工作的指导，规范学习记录，督促党务公开栏及时更新。今年以来，已开展意识形态专题部署会2次，并指导市公务接待中心和市史志研究室开展意识形态工作2次。

整改完成情况:已完成整改。

三、问题产生的原因剖析

(一)理论学习不够深入。对习近平新时代中国特色社会主义思想学习没有真正入脑入心，认为思想政治建设是软任务、虚工作，见效慢，成果不明显，存在抓不抓无所谓思想，没有摆到加强领导班子建设的重要位置，人为弱化思想政治建设工作，把理论学习当作政治任务，被动学习，没有从提升自身能力素质和做好工作上来看待学习，没有很好地把理论与实际结合起来，没有把研究和解决重大问题作为学习的出发点和落脚点，学思用贯通不紧密。

(二)责任担当精神有待提高。在推进海南自由贸易港建设中，有的班子同志面对改革发展任务，缺乏攻坚克难的勇气，对于没有先例的事，缺乏敢为人先、奋力开拓的精神。工作中重安排部署，轻跟踪落实的倾向还没有彻底扭转过来，缺乏一抓到底的韧劲，缺少时不待我的紧迫感和强烈的责任担当意识，一定程度存在坐等靠的思想，研究新方法、解决新问题、推动工作创新不到位。有时认为和谐稳定是发展的重要前提，对一些认为不尽合理的地方，虽有想法改变，但有求稳怕乱思想，付诸行动比较迟缓。

(三)宗旨服务意识有待加强。班子在落实人民至上的价值理念上还不够到位，有时满足于完成服务发展、服务决策，对如何更好地服务群众、更多地为群众解决实际困难考虑得还不够多，未能很好地做到把群众满意作为衡量和检验工作的最高标准。有的班子成员多忙于日常事务，没有完全把全心全意为人民服务的宗旨意识内化于心、外化于行，主动联系服务群众不到位、开展群众工作不够深入细致，对群众反映的一些难点热点问题，反应较慢，主动作为不够。

(四)从严管党意识还需强化。把全面从严治党放在加强党的政治建设的高度来统筹考虑仍不够，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的意识还需持续强化，日常工作中，没有把“严”的主基调渗透到细枝末梢，对干部监督还不够到位，真管真严的劲头不足，贯彻落实各项纪律制度不够彻底，缺乏从严管党的力度，“老好人”的思想仍然存在。

四、坚持不懈强化落实，努力做好“三服务”工作

(一)聚焦政治建设，勤学善思提素质。紧紧将加强政治理论学习摆在自身建设的首要位置，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种日常习惯，力促以学增智。采取集中学和自学相结合的方式，积极开展交流研讨，丰富“读书周末”内容内涵，坚持把持续抓好习近平总书记考察海南重要讲话精神学习与学习贯彻党的二十大精神结合起来，把学习省第八次党代会、省委八届二次全会精神结合起来，真正做到学深悟透、融会贯通，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢对党绝对忠诚的政治根基。

(二)聚焦思想建设，干事创业勇争先。发挥党员干部在海南自贸港建设中的先锋模范带头作用，围绕市委中心任务开展党建工作，助推各项重点工作攻坚克难，更好地发挥参谋助手作用。牢固树立总体国家安全观，着眼更高层次、更宽领域，强化自由贸易港风险防范意识，不断提高科学研判、见微知著的预警能力，营造良好的干事创业环境。坚持以人民为中心的发展思想推动改革，注重用脚步丈量民情，带着感情走进基层、融入群众，积极回应群众诉求和利益关切，把群众反映的“问题清单”转变成为群众办实事的“履职清单”，增强群众在东方高质量发展中的获得感幸福感安全感。

(三)聚焦能力建设，真抓实干见真功。自觉对标“八种本领”“七种能力”，围绕自由贸易港建设、乡村振兴、生态环保等中心工作，坚持干中学、学中干，补足短板、弥补经验欠缺、克服专业不足，全方位锤炼各方面的能力，使工作本领与岗位职责相匹配，与现代化建设需要相适应。充分发挥党员干部在海南自贸港建设中的先锋模范带头作用，紧紧围绕党中央、省委决策部署和市委工作要求，准确、完整、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持创新驱动发展，深化重点领域改革，加快构建现代化产业体系，推动东方高质量发展再上新台阶。

(四)聚焦作风建设，管党治党再发力。坚持问题导向，健全完善干部日常考核管理机制，压实从严治党主体责任和领导班子“一岗双责”，找准廉政风险点和薄弱环节，制定责任清单、问题清单，及时校准偏差。坚持学习贯彻党风廉政建设各项规定，掌握各科室党风廉政建设和党员干部廉洁自律情况，严明党的政治纪律和政治规矩，把日常教育与有效监督结合起来，定期进行谈心谈话，及时关心和帮助同志们解决思想、工作、生活上的实际困难和具体问题，努力营造团结紧张、严肃活泼的工作环境。切实开好民主生活会，用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，形成风清气正的良好政治氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0898-25522391，邮寄地址:东方市委3号楼4楼402室，邮政编码:572600，电子邮箱:25523291@163.com。                  

中共东方市委办公室总支部委员会      

2023年9月20日