根据市委统一部署，2023年7月20日至9月20日，十四届市委第五轮第四巡察组对商务局党组进行巡察。10月17日，市委巡察组向商务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好

我局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的政治责任担当改正问题，切实做好整改工作。（一）提高思想认识，把握整改要求。带头持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于巡视工作和商务工作重要讲话指示批示精神，不断夯实巡察整改工作的政治基础、理论基础、思想基础。深入学习巡察有关制度文件，把握好巡察整改各项具体要求，对巡察反馈的问题主动认领、照单全收、自觉对表、深刻警醒、认真剖析、全面整改。（二）加强组织领导，明确整改任务。及时成立由以局党组书记为组长，其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，制定了《中共东方市商务局党组关于市委第五轮巡察发现问题整改落实方案》，针对三个方面存在的24个问题，制定整改措施，明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限。领导小组负责统筹协调推进各项整改工作，推动整改落实。  （三）坚持上下联动，狠抓整改落实。局党组统筹部署巡察整改阶段各项工作，全面及时掌握进展情况，研究解决突出问题，督促跟踪重点事项。巡察整改工作领导小组办公室协调各科室，以“清单化管理、销号式落实”工作机制，推进巡察整改工作，确保事事有回音，件件有着落。截至目前巡察反馈的24项问题，已完成整改21项，整改完成率87.5%。

 二、坚持问题导向，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

问题1：学用结合不够紧密。

整改措施：由办公室结合主题教育活动，加强对党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话指示批示精神、省第八次党代会、市第十四次党代会的专题学习，同时组织各分管领导、各科室负责人结合自身工作研究并谈心得体会，切实将会议精神与现阶段工作紧密结合，推动党建与业务工作“双促双提”。

整改成效：一是已先后组织开展党的二十大精神、对党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、省第八次党代会、市第十四次党代会的专题学习并在会后组织各领导、科室主任结合所学内容和业务工作开展研讨，并就如何将学习的理论知识融入到重点工作进行交流发言，激发干部职工学以致用，推动业务工作提升，二是围绕学习内容和重点工作相结合召开专题研讨会，促进干部学用结合，提升用理论武装头脑指导工作的能力。截至目前，已组织开展理论学习8次，专题研讨会6次。干部职工运用理论学习和业务工作融会贯通进进一步提升，双促双体成效明显。

整改完成情况：已经完成整改

问题2：推动高质量发展成效不佳。

整改措施：对标2023年各项高质量考核指标要求，班子成员加强各自分管领域指标的研究，进一步压实责任、转变作风、分析研判，在年底前，每月召开一次全局高质量考核指标推进研究会，扎实抓好高质量发展综合绩效指标各项工作，力争在年度考核中提升排名。

整改成效：对标2023年各项高质量考核指标要求，已组织班子成员及各科室加强各自分管领域指标推进，并每月召开一次全局高质量考核指标推进会，扎实抓好高质量发展综合绩效指标各项工作，力争在年度考核中提升排名。2023年度我市“服务贸易增长率”排名全省第5。“货物进出口增长率”排名全省15名、“招商四率”全省排名12，”社会消费品零售总额增长率“全省排名18，巡察反馈各指标总体完成在全省的排名均较往年提升，成效明显。

整改完成情况：已经完成整改

问题3：招商精准度不高

整改措施：针对招商精准度不高的问题，由招商中心研究，通过引入第三方征信平台等方式，对企业及法人信息进行初步研判，把好项目招引的门槛；同时编制2023年度招商引资策划包装项目表，结合特色资源，精准锁定招商项目。

整改成效：2023年，我局已经策划包装了69个招商项目，并报请招商联席会同意通过。2023年推送省商务厅的5个策划项目，有2个招商引资成功，获得省商务厅2023年度招商引资考核加分。

整改完成情况：已经完成整改

问题4：招商主动性不够强

整改措施：针对招商主动性不够强的问题，由招商中心统筹好并充分利用好年底全省组织的冬交会、外地招商路演等渠道，拓宽推广东方招商资源的路径，吸引更多企业家关注东方。

整改成效：2023年，我市共举办与参加了12场招商推介会，其中我市主办2场推介会，分别为滨海片区专场招商推介会和消博会东方专场招商推介会，另参加省直部门组织的招商推介会10场并作推介，分别是省商务厅组织的海口场、北京场环岛旅游公路招商推介会、全省产业园区招商大会、省资规厅组织的海口场、上海场“土地超市”招商推介会、2023年海南自由贸易港（第三届长沙国际工程机械展览会）推介会、厦门站的海南高新技术产业专题招商活动、北京招商推介会、省资规厅组织的土地超市及海域资源推介会以及省台办组织的2023台商峰会招商推介会，全面推介我市产业发展规划、招商地块、海域等投资环境，吸引更多优质企业来我市投资兴业。

整改完成情况：已经完成整改

问题5：招商引资能力有欠缺

整改措施：针对招商引资能力有欠缺的问题，统筹抓好招商小分队学习计划、政策研究等各项工作的开展，并与省商务厅等部门对接，聘请专业讲师到东方开展培训，进一步提升东方市招商团队的专业程度。

整改成效：全市成立8支招商小分队，截止12月31日共开展了9场招商小分队学习会，深入学习海南自贸港政策以及东方产业基础等招商专业知识。2024年招商学习计划也正研定当中。

整改完成情况：已经完成整改

问题6：临时疏导点治理工作有漏洞

整改措施：积极协调执法部门，力争在年底前完成对润泽临时疏导点的整治。

整改成效：润泽临时疏导点已关停，同时我局举一反三，对其他市场和临时疏导点情况进行检查，并将存在类似情况的违规点位及时报送执法部门查处。

整改完成情况：已经完成整改

问题7：对农贸市场管理力度不够

整改措施：安排人员每日加强巡察，督促各市场业主充分担起管理责任，进一步加强农贸市场“禁塑”工作力度，提高我局在全市“三创”工作中的排名。

整改成效：一是结合“三创”及禁塑工作，分别对第三、宝真等农贸市场开展环境卫生及禁塑工作检查，并在农贸市场开办者主体责任集体约谈“三创”及禁塑业务会议，要求经营者和市场开办者做好经营环境的自查和整理，营造干净、整洁、有序的市场环境。联合市场业主开展检查2次，并没收一批违禁塑料制品。二是压实属地监管指导责任，各驻点组结合“三创”工作，加强巡查检查，并实行“三创”工作每周一报。通过发放禁塑宣传海报、讲解禁塑知识、“三创”工作要求等形式加大“三创”及禁塑工作宣传力度，营造社会氛围。在检查过程中共收缴一次性不合格塑料袋约61223个；责令停业7天整顿202人次，劝导经营户300余家，要求有条件的市场业主利用LED屏滚动播放“三创”及禁塑宣传语，加大对市民宣传的力度。通过建立完善标准助力监管指导工作的深入开展。

整改完成情况：已经完成整改

问题8：推动再生资源回收工作缓慢

整改措施：由市场建设及消费流通室12月31日前编制《东方市再生资源回收行业发展规划》，进一步加强废品回收站区域的统一规划布局，同时加强对再生资源回收企业的日常监管，安排专人按每周一次的频率对企业经营规范程度进行检查。

整改成效：我局已于12月5日完成制定并印发《东方市再生资源回收行业发展规划（2023-2027）》，规范了我市再生资源回收规划布局管理工作，同时加强对再生资源回收企业的日常监管，安排专人按每周一次的频率对企业经营规范程度进行检查，我市再生资源回收工作稳步发展。

整改完成情况：已经完成整改

问题9：推动再生资源回收工作缓慢

整改措施：在后续开展消费券发放活动时，充分加强与第三方的沟通，研究无感支付等更为便捷的支付券兑付模式，畅通支付高速路，搭好惠民利企桥。

整改成效：为确保优化体验，我局与美团、饿了么等平台市民惯用的消费平台合作，推出优惠券服务。2023年暑期，我市通过建设银行、饿了么、美团等平台向广大市民发放100万元电子消费券，饿了么、美团外卖平台自行配套资金395万，同时与移动、联通、电信三大运营商合作，在运营商门店消费达到1000元即可获得50元无门槛政府消费券，力促消费券作用发挥最大化，构建线上线下齐发力的消费氛围，激发“暑期”消费购物热潮，拉动我市限上限下商贸消费，促进我市社零指标增长。活动结束时，建行生活app核销率为97.05%，核销金额为39万元，预计拉动消费约99万元；“饿了么”外卖平台核销率为100%，核销金额为30万元，活动周期总核销交易额700多万元；“美团”外卖平台核销率100%，核销金额为30万元，拉动消费近1500万元。

整改完成情况：已经完成整改

问题10：对单用途商业预付卡监管力度不够

整改措施：按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》的要求，进一步加强对我市预付卡的管理，建立企业监管台账，对举报发现的未备案的商家，按照上述《办法》的第三十六条至第三十九条相关规定，移交执法或公安部门进行查处。

整改成效：目前，我局已建立预付卡企业报备机制，每季度从市场监管局调取可能开展预付卡业务企业目录进行督促备案，并按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》加强日常监管。

整改完成情况：已经完成整改

问题11：进出口贸易奖励政策未落地生效

整改措施：针对进出口贸易奖励政策未落地生效问题，由口岸室在10月30日前，向省商务厅了解相关政策兑付政策的可行性，并完成征求意见等兑付前期程序。

整改成效：一是已完成各相关部门初步核审意见；二是市政府专题会议已研究并同意上市招商联席会议审议。根据省财政厅、省商务厅相关文件指导，该奖励性兑付或违反相关省级制度规章，据此，我局联系紫金物流公司做了相应的解释，取得企业同意，已停止奖励申报工作。

整改完成情况：已经完成整改

问题12：农贸市场升级改造补助资金拨付缓慢

整改措施：由市场建设及消费流通室负责与市财政部门沟通争取资金，待财政资金到位后，及时向企业兑付相关补助资金。

整改成效：已向财政局征求意见，财政未回复意见，由于财政资金紧张，农贸市场升级改造补助资金仍未成功拨付。

整改完成情况：正在整改

问题13：公务用车使用管理不规范

整改措施：一是将公务用车纳入信息平台监管；二是加强油卡登记管理，并按巡察工作指导要求，对登记表进行修正；三是举一反三，做好日常油卡使用台账检查。

整改成效：该事项为巡察过程中立行立改事项，此前已经完成整改。目前，所有公务用车已登记入机关事务中心的线上统管平台，同时登记表已按要求进行优化；此外，我局对巡察中反映的油卡异常情况进行了核查，发现是由于此前油卡丢失，在补遗过程中，由于新旧卡资金划转延迟，导致工作人员登记出错，故出现了油卡余额不符的情况，目前我局已对相关错误进行更正，并要求工作人员加强管理。

整改完成情况：已经完成整改

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

问题14：固定资产账实不符

整改措施：由市场事务中心启动固资清查工作，将相应国有资产登记入固资账本，同时加强对财务人员固资业务的培训，避免再出现类似问题。

整改成效：已安排专人负责登记造册。其中八所市场（现宝真市场）已被银行拍卖、新港市场移交前已不存在（港口建设需要）、东海市场棚改已拆迁。其余八家市场（第三、新街、四更、三家、抱板、东河、板桥、公爱等市场）、办公区办公桌椅、电子产品等经检查、已完成核定登记并造册（中心制表登记并贴标签）。

整改完成情况：已经完成整改

问题15：国有资产被侵占

整改措施：在启动固定资产清查登记工作的同时，在11月30日前，协调律师、属地乡镇政府共同前往现场，对相应土地开展确权登记工作，确属违法侵占的，后续按司法程序予以追回。

整改成效：根据对国有资产被侵占的自查情况，原东方市工商行政管理局市场资产移交11家农贸市场给市场事务中心的市场产权只有四至范围（除第三市场有土地证外），因历史遗留问题无法认定界线，加上已没有资产原件给予作为佐证支撑，如新街、抱板市场，目前正对相关报告进行研究，成熟后拟定方案上报市政府。

整改完成情况：正在整改

问题16：内控制度建设不完善

整改措施：由行政办公室于11月30日前，重新优化《评价与监督制度》，报局党组审议后印发。

整改成效：已按要求重新优化《评价与监督制度》并经局党组同意后印发，并举一反三，对此前已印发的工作制度进行梳理，了解是否有修订不及时的情况。

整改完成情况：已经完成整改

问题17：内控制度执行不到位

整改措施：由市场事务中心对6854.67元进行追缴，同时由市场事务中心加强对财务人员培训，避免再有记账、用款不规范的情况出现。

整改成效：严格按财务制度执行，记账凭证核准人、复核人、记账人、制单人落实专人负责；误餐等补助发放至工资卡；3位职员长期借款挂账问题指定专人已给予追回。

整改完成情况：已经完成整改

问题18：解决群众急难愁盼问题的意识有待加强

整改措施：由市场建设及消费流通室负责与市财政部门沟通争取资金，待财政资金到位后，及时向电子秤企业兑付相关维修资金，做好电子秤的使用维护。

整改成效：目前亮悦电子秤质保期已到期，多次与厂家联系，但厂家需要缴纳维保费用才同意派人到场维修。由于中科深信电子秤厂家未在海南设置分公司，维修电子秤只能通过寄修的方式，但按照签订协议，寄修费用由摊主自行承担。电子秤网络依照《东方市2023年平价蔬菜零售保险实施方案》，由市工科信局及各辖区内的网络公司进行负责，市商务局仅起联络协助作用。

整改完成情况：正在整改

（三）聚焦基层党组织建设方面

问题19：履行管党治党主体责任不到位

整改措施：加强办公室人员对会议记录规范的培训，同时对进一步加强党风廉政工作会的记录；同时加强传达市纪委公布的典型案例，进一步筑牢压实“防腐墙”。

整改成效：已组织对局办公人员的办公文稿处理培训，特别是加强会议记录人员的培训，选派人员参加市公文处理效能培训，不断提升会议记录规范，同时定期组织开展党风廉政相关文件精神，不断筑牢纪律防线。截至目前已经组织开展局培训2次，派员参加市级培训1次，开展党风廉政专题学习会6次。

整改完成情况：已经完成整改

问题20：对干部日常监管不到位

整改措施：加强对干部日常考勤的监管，定期抽查本单位干部职工的签到情况并在局大会上进行通报；同时，加强对市纪委公布的违反“禁酒令”、考勤等典型案例的学习，进一步巩固干部作风建设成效。

整改成效：一是加强干部纪律监督管理工作，截至目前已经组织召开3次纪律专题会，并重点传达中央八项规定及省、市相关纪律文件和通报案例，特别是市纪委公布的违反“禁酒令”、考勤等典型案例通报文件；二是不定期组织开展工作纪律考勤检查2次，进一步提高干部纪律意识，增强工作成效。

整改完成情况：已经完成整改

问题21：编外人员聘用把关不严

整改措施：由市场事务中心对不符合要求的工作人员予以解聘，同时加强对财务人员的工作业务培训，确保此类问题不再发生。

整改成效：经2023年10月19日市场事务中心领导班子（林振乾副主任回避）会议研究讨论，决定调整办公室资料管理员陈菁菁同志担任会计，臧晓燕同志调为文书兼资料管理员。   

整改完成情况：已经完成整改

问题22：党支部机构不健全

整改措施：由局办公室对接市直工委，于12月31日前完成新党支委的补选工作，并启动相关入党申请人的相关发展事宜；同时，向市直工委咨询成立离退休党支部事宜，如符合成立条件，则尽快启动退休党员党支部建设工作。

整改成效：已经完成支部班子补选和成立退休干部党支部。并开展了发展党员程序。

整改完成情况：已经完成整改

问题23：党建与业务融合不够

整改措施：针对党建与业务融合不够的问题，借主题教育的契机，把抓党建与促业务相结合，组织开展集中学习研讨活动，推动主题教育取得显著成效。  

整改成效：已按整改措施要求，结合开展主题教育，持续加强对全体党员干部职工对党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话指示批示精神、省第八次党代会、市第十四次党代会专题学习，并围绕学习内容和业务工作相结合召开专题研讨会，促进干部学用结合，提升用理论武装头脑指导工作的能力，截至目前，已组织开展理论学习8次，专题研讨会6次。

整改完成情况：已经完成整改

问题24：开展主题党日效果不佳

整改措施：多样化举办主题党日活动，策划爱国教育基地宣誓、超市面对面服务日等特色活动。

整改成效：已先后组织到东方市侵华日军侵琼八所死难劳工碑开展宣誓主题党日活动、到万达广场开展超市面对面服务主题党日活动、三创主题党日活动等，并在今后工作中持续加强创新主题党日活动载体，丰富党日活动内容，进一步巩固提升党日活动成效。

整改完成情况：已经完成整改

三、存在问题的主要原因

针对巡察组反馈的问题，我局党组认真剖析其问题产生的原因，具体如下：

（一）理论信念不够坚定。一是虽然能够意识到加强思想建设和理论学习的重要性，但实际中做得不到位，不懂的地方缺乏“较劲、斗争”的精神和劲头，由于日常业务工作忙、事情多，不能抽出时间静下心来进行深入学习，致使学习内容停留在表面，思维层次不能向高水平迈进。二是学习中有实用主义倾向，在知识汲取方面有“事不关己，高高挂起”的心态，工作中用得上的会积极地去学，暂时用不上的学习兴趣不够高，使得自身的知识结构单一，缺乏系统性和全面性。

（二）工作标准不够高。一是个别班子成员放松了对自身的要求，导致工作满于现状，开拓创新意识不强，滋生随大流思想。缺乏主动作为的胆识，求稳守成的心态重了，工作畏首畏尾，产生不求有功、但求无过的松懈思想。二是班子成员不同程度地存在着好人主义思想。有时不能互相提醒、开展好相互批评，怕影响团结，自我批评多，批评他人较少。在抓业务工作和思想工作中，有时存在着“一手硬，一手软”现象。

（三）宗旨意识不够牢固。全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固。对群众负责的意识淡薄了一些，思想深处对“我是谁、为了谁、依靠谁”等问题认识不是很清楚，“地气”接的不够，在感情上关注群众不够，在工作重点上贴近群众不够，与干部职工谈心交流、直接听取群众意见少，帮助他们解决实际困难不多，为人民服务的宗旨意识有所淡化。

四、下一步整改思路和措施

党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进商务各项事业持续健康发展。

（一）加强理论学习，提升政治信念。把理论学习作为坚定理想信念，补足精神之钙作为提升政治能力及水平的有效途径，结合学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话指示批示精神，认真贯彻落实中央省市关于商务工作部署，进行全方位、深层次系统性的理论学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的各项决策部署。切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，自觉在政治定力上向党中央看齐，坚决服从于中央重大决策、省、市委重要部署安排。把新时代党的政治理论转化为指导工作的标尺。

（二）健全长效机制，巩固深化巡察整改成效。一是局党组坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，认真跟踪问效，防止问题反弹；对后续还需长期推进的工作，常抓不懈，持续用力，久久为功。着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作制度，加强制度执行落实，确保巡察反馈的问题全面整改到位；二是将巡察整改工作与强化商务工作结合起来，与作风建设行动结合起来，瞄准党建和业务工作的双重定位，强化党建工作和业务工作的双重责任，进一步健全完善内部治理体系，强化制度落实，推动形成常态化、长效化的巡察整改落实机制，真正做到用整改实际成效推动商务工作水平再上新台阶。

 （三）强化宗旨意识，践行为民服务。树立服务意识，在日常工作中坚持以群众的利益为出发点，进一步加强“三观”的改造，牢固树立“为人民服务”的思想，端正思想作风，提升思想境界，切实做到为民、务实、廉洁。以提升群众安全感和满意度为目标，班子带头积极深入群众解决商务领域诉求问题，坚持干部队伍轮训，强化班子为民服务宗旨意识，转变工作作风，不断提升商务班子战斗力和凝聚力。

（四）增强纪律意识，严明政治纪律。一是以市委巡察组对我局巡察反馈问题整改为契机，以市委通报的严重违纪违法案件为反面教材，以案明纪、以案说法，引导广大干部班子心存敬畏、言有所戒、行有所止，破除侥幸心理，守住拒腐防变第一道关口，坚决不越雷池一步。二是坚持用党章党纪规范行为，常态化用《准则》、《条例》严于律己，坚持用中央八项规定等进行自我约束，进一步提高班子政治纪律。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：25505810，邮寄地址：海南省东方市永安东路42号东方市商务局，邮政编码：572600，电子邮箱：dfsmzxxcj@163.com。

                           中共东方市商务局党组

                               2024年3月28日