根据市委统一部署，2023年7月20日至2023年9月20日，十四届市委第五轮第二、五巡察组对我镇党委开展巡察。10月17日，市委第二、五巡察组向东河镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布:

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从自觉践行“两个维护”的政治高度抓好巡察整改

(一)提高政治站位，深刻领会巡察整改的重大意义。通过集中学习、座谈交流、个人自学等方式，深入学习习近平总书记关于全面从严治党特别是巡视巡察工作的重要论述，认真领会党中央关于加强巡视巡察工作的重大部署和战略意图。组织党员干部采取多种方式开展学习，教育引导大家深刻认识抓好巡察整改的重大意义，切实增强巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

(二)坚持以上率下，切实落实巡察整改责任。镇党委主要负责同志自觉扛起第一责任人责任，镇领导班子成员认真履行巡察整改主体责任，加强组织领导、健全统筹协调机制，按照分工各负其责、抓好整改。2023年10月19日，镇党委会议审议通过《东河镇党委反馈问题的整改工作方案》，10月20日召开巡察整改工作部署会，对抓好巡察整改工作提出明确要求、作出总体安排。12月18日，召开东河镇巡察整改专题民主生活会，镇领导班子成员结合巡察反馈意见，深刻检察剖析，提出整改措施。

(三)注重统筹兼顾，确保巡察整改与中心工作同频共振、互促共进。加强工作统筹、任务统筹、力量统筹，压实各领导班子成员、村(居)党支部书记巡察整改“第一责任人”主体责任，坚持把巡察整改同乡村振兴、基层治理、服务群众等中心工作结合起来，形成巡察整改与中心工作齐抓共管的工作机制，做到“两手抓、双推进”，把巡察整改的实际成效反馈到各项工作当中，推动全镇各项工作上新台阶，助力高质量打造东部副中心。

二、严格按照反馈意见，全面落实巡察整改工作任务

(一)聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.以学促干效能不足。东河镇党委理论学习与实际结合不够紧密，学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话指示批示精神不深、不透、不系统，运用党的创新理论推动本镇中心工作能力不足。如镇党委理论中心组集中学习大部分的学习只是传达中央、省委、市委的一些会议精神，以“简单化、传统式”传达讲话内容为主，未结合本镇实际工作进行深入交流研讨，把职责、工作摆进去，提出贯彻落实的具体举措，学用脱节，以学促干效能不足。

整改措施:一是结合主题教育，精心制定党委理论学习中心组学习计划，采取原原本本学、结合实际学、集中研讨学等方式，推动党委理论中心组走深走实。二是组织领导班子结合工作实际，把主题教育同创建国家卫生乡镇等中心工作相结合做到“两手抓、双推进”，把主题教育的实际成效反馈到各项工作当中，推动全镇各项工作上新台阶，助力高质量打造东方市东部副中心。

整改成效:一是以主题教育为契机，精心制定党委理论学习中心组学习计划，采取原原本本学、结合实际学、集中研讨学等方式，组织镇领导班子围绕乡村振兴、“三农”工作、基层治理等内容进行学习研讨。自主题教育开展以来，已召开9次理论中心组学习，其中研讨4次、专题学习4次。二是坚持以学促干，学用结合，引导党员干部立足岗位实际，深入各村(居)开展追缴收回土地租金39宗144万元、化解土地纠纷30宗、完成环热带雨林国家公园旅游公路征地313.9亩、高质量通过“国家卫生乡镇”省级验收等工作。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

2.贯彻落实上级决策部署有差距。东河镇党委贯彻落实市委市政府的有关重大决策部署不够主动、深入，贯彻新发展理念推进创新基层社会治理发力不足。如在推进我市东部副中心建设上动力不足，没有结合东河镇地域特色和资源优势，因地制宜细化符合镇域经济发展的有效对策。未做实农业、生态旅游、黎族文化、黄花梨等特色产业，未有效依托镇洲故城、俄贤岭、大广坝水库等旅游要素，释放生态旅游新动能，推动地域经济发展，与建设城市副中心的高标准要求仍存在一定差距。

整改措施:一是立足自然资源禀赋，注重突出地方特色，选择适合特色民宿、黎锦黎陶手工业及乡村旅游发展的项目，围绕培育壮大、示范带动、企业引领等方式帮助农民群众通过扶持发展产业，确保实现中、长期收益的项目作为主打产业，短期效益项目作为收益补充的产业发展模式。二是坚持以党建引领乡村振兴，充分挖掘黎族传统文化资源，大力盘活农村闲置资源，因地制宜采取“村村联建”模式，组织俄贤村、南浪村共同成立俄南湾有限责任公司与民宿企业合作，共同打造民宿产业和黎锦黎陶研学基地，打造集“吃住行游购娱”于一体的生态旅游“打卡地”，为打造农旅融合发展示范镇打下坚实基础。三是组织俄贤村、南浪村共同成立俄南湾有限责任公司与景区公司合作发展小桂林水上游船项目。

整改成效:一是东河镇立足自然资源禀赋，注重突出地方特色，主动谋划“俄贤宿集山水隐”民宿项目、东河镇黎陶印象项目、大俄黎族风情民宿项目，打造集“吃住行游购娱”于一体的生态旅游“打卡地”，并纳入2024年乡村振兴项目实施，为打造农旅融合发展示范镇打下坚实基础。二是依托旧村美丽乡村建设，打造“黎陶苑”项目，通过与专业运营管理公司合作，采取“支部引领+公司运营+农户参与”的模式，村集体经济每年可获得2万元租金和销售净利润的40%收益，让村民在家门口就实现创业就业“双增收”。三是已组织俄南湾有限责任公司与景区公司共同出资购买4艘游船发展“小桂林水上游船”项目，有效带动村集体经济发展壮大及拓宽群众增收渠道。截至目前，小桂林游船项目营业额36.03万元，带动就业人数10人次。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

3.部分重点工作推进力度不够。

问题1:开展国家卫生乡镇创建缺乏有力抓手。镇区商铺出店经营和占道经营行为屡禁不止、街道部分区域卫生脏、乱现象没有得到根本性解决。

整改措施:一是不定期联合行业部门协同监管，加大对镇区商铺出店经营和占道经营行为的打击力度。二是实行“三创”网格化管理模式，常态化组织镇干部上门开展宣传劝导及督促工作，并督促第三方环卫公司加强对卫生死角的整治。三是实行“红色店长”积分制，对镇区商铺采取物质奖励和精神激励相结合的管理模式，进一步激发群众参与“三创”工作热情。

整改成效:一是已联合行业部门协同监管，并加大打击力度，镇区商铺出店经营和占道经营行为得到有效治理。二是实行“三创”网格化管理模式，常态化组织镇干部上门开展宣传劝导及督促工作，同第三方环卫公司完成对卫生死角的整治工作。三是实行“红色店长”积分制，进一步激发群众参与“三创”工作热情，高质量完成“国家卫生乡镇”省级验收任务。

整改完成情况:已完成整改。

问题2:推进和美乡村建设工作存在短板弱项。部分村庄污水横流，如东方村、东新村、东风村3个行政村共计1044户，目前仅完成278户接入污水管网，尚有766户未接入管网，村内污水排放整治不到位，环境脏乱差;部分村人居环境卫生工作整治不到位，如东方村东方河沿河堤坝垃圾成堆，亚要村、玉龙村还存在生活污水乱排放、房前屋后杂物乱堆乱放的现象。

整改措施:一是积极对接水务局、财政局等相关部门提供资金支持，推进解决东方村、东新村、东风村3个行政村共计776户接入污水管网问题。二是结合“三创”工作，组织各村(居)党员干部常态化开展村庄人居环境整治工作，不断强化对村道两侧、卫生死角、家禽散养、乱堆乱放、污水乱排等进行环境卫生整治行动，打造干净整洁、美丽宜居的农村人居环境。

整改成效:结合“三创”工作，组织各村(居)党员干部常态化开展村庄人居环境整治工作，不断强化对村道两侧、卫生死角、家禽散养、乱堆乱放、污水乱排等进行环境卫生整治行动，农村人居环境得到明显好转。

整改完成情况:正在整改。

问题3:平安东河建设相对薄弱。东河镇基层社会治理工作推进不扎实，在深入开展治安突出问题专项整治行动中，侵财类犯罪案件、打架斗殴案件、交通安全问题多发。根据2022年度平安建设的考核结果，东河镇评分86.5分，全市排名靠后。

整改措施:一是深入开展平安创建活动，维护社会稳定。为大力推进平安东河建设，营造人人参与，人人共享的平安建设氛围，以“社会稳定、群众满意”为目标，采取有效措施，扩大平安创建的影响力，着力提升辖区人民群众的安全感和满意度。二是创新社会矛盾纠纷多元化解机制，加强社会矛盾源头治理。比如，融合法院诉前调解、治安案件裁前调解、交通事故裁前调解、消费者诉前调解等机制，打造“多元化解社会矛盾机制”。三是加强乡村建设，健全基层社会治理体制。依靠村级力量，利用村级资源，强化村级功能，解决村级问题。四是找出重点，以点带面。提升平安东河建设，强化群众参与平安建设知晓率。

整改成效:一是深入开展平安创建活动15次，进校园宣传7次，发放宣传材料2100余份，有力的提升辖区人民群众的安全感和满意度。二是加强社会矛盾源头治理主动预防和有效化解各种社会矛盾纠纷，共排查调处矛盾纠纷50起，均调处成功，成功率100%。三是建立了以6支群防群治队伍，主要负责矛盾纠纷的调处和化解以点带面提升平安东河建设。

整改完成情况:已完成整改。

问题4:农村“厕所革命”工作进展滞后。东河镇未能务实开展农村改厕“提质年”相关工作，推动工作落实举措不够到位。在2023年5月份农村“厕所革命”工作进展情况通报中化粪池防渗漏改造开工率、化粪池防渗漏改造竣工率在各乡镇排名中倒数第二;在2023年8月份市农村新改户厕质量大比武中得分84分，在各乡镇排名倒数第一，推进改厕工作中还存在进度滞后、改厕质量不高、运行管护不到位等问题。

整改措施:一是进一步提高思想认识，压实好工作责任，明确专人负责该项工作，确保农村“厕所革命”各项工作平稳有序推进。二是针对“厕所革命”中存在的问题，组织专班深入各村(居)开展排查整改，不定期开展“回头看”工作，督促各村(居)主要负责人及农户配合抓好落实。

整改成效:一是已按时间节点完成10个厕所改造工作任务。二是形成专班工作机制，不定期开展“回头看”工作，有效推进厕所革命工作。

整改完成情况:已完成整改。

问题5:全力打好“六水共治”攻坚战的紧迫感不强。东河镇党委属地主体责任落实不到位，“六水共治”基础性工作不够扎实，档案管理不够规范、常态化巡河管理力度不够，部分河道尚存“四乱”问题。在2022年各乡镇及华侨经济区“六水共治”及河湖长制工作考核中排名靠后。

整改措施:一是提高思想认识。充分认识到“六水共治”的重要性，定期召开“六水共治”暨河湖长制专项工作会议，深入传达学习省、市“六水共治”暨河湖长制有关精神，积极研究部署“六水共治”暨河湖长制专项工作，分片区分河段压实到各村。二是强化河长职能。镇河长办建立巡河台账，强化镇村级河长、河湖专管员责任，严格落实河长巡河机制，做到主动发现问题、上报问题、解决问题。三是加大河湖“清四乱”力度。加大清河力度、增加清河次数、提高清河质量。清河行动不局限于大河流、水库等，对小河流也要积极巡查，遇到问题及时处理，创新体制机制，形成包村包段管理，让我镇每条河流都保持干净清洁。四是加大宣传面，创新宣传方式。以我镇创建“国家卫生”乡镇为契机，大力开展“六水共治”暨河湖长制进校园、进市场等行动，丰富宣传形式，扩大宣传面，在我镇形成浓厚保护河湖生态理念氛围。

整改成效:一是召开会议专题研究部署，进一步提升各村对“六水共治”工作重要性的认识，推进“六水共治”工作;建立巡河台账，强化镇村级河长、河湖专管员责任，严格落实河长巡河机制，做到主动发现问题、上报问题、解决问题。二是加强河道日常巡查、管理，组织开展清河行动9次，重点清理河道两侧和河内漂浮物、垃圾等进行了清理确保河长制工作取得实效。三是以我镇创建“国家卫生”乡镇为契机，大力开展“六水共治”暨河湖长制进校园、进市场等行动，丰富宣传形式，扩大宣传面，在我镇形成浓厚保护河湖生态理念氛围。

整改完成情况:已完成整改。

问题6:推进永久基本农田“非粮化”整改工作仍需持续发力。镇党委对加强耕地保护的重要性、紧迫性认识不够，截至9月14日，东河镇基本农田“非粮化”111宗图斑622.47亩，只整改了8宗33.65亩，整改率为5.41%，整体整改进度推进缓慢。

整改措施:一是加强宣传引导，采取喜闻乐见的形式，进一步加大政策宣传力度，让农户群众知道“非粮化”整改工作的重要性，激发群众参与“非粮化”整改的积极性，主动配合政府开展整治工作。二是成立“非粮化”整改工作专班，形成“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、业务部门狠抓落实，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，明确相关责任人及工作职责、时间节点等工作要求。同时，实施分类施策，依法推动复耕复种。

整改成效:成立“非粮化”整改工作专班，全力推进永久基本农田“非粮化”整改工作，坚持分类施策，按时完成2023年复耕图斑任务，清退耕地非粮化187亩。

整改完成情况:已完成整改。

4.推进乡村振兴工作有短板。

问题1:拓展乡村振兴产业增值增效用力不足。未立足东河镇本地禀赋资源，结合东部副中心定位，盘活闲置撂荒土地资源，打造“一村一品”特色产业，增强村集体“造血”能力，对于如何创新村集体增收致富方式、壮大村级集体经济方法不多。

整改措施:一是持续加强对现有的产业的村庄的扶持力度，重点规划。如旧村兰花，东新村黎陶、玉龙村黎锦、西方村凤梨等。二是立足东河镇本地禀赋资源，结合东部副中心定位，盘活闲置资产资源，打造“一村一品”特色产业，不断增强村集体“造血”能力。

整改成效:一是已打造旧村兰花基地、西方村凤梨基地、东新村黎陶基地等“一村一品”特色产业格局已初步形成。二是东河镇立足自然资源禀赋，注重突出地方特色，主动谋划“俄贤宿集山水隐”民宿项目、东河镇黎陶印象项目、大俄黎族风情民宿项目，打造集“吃住行游购娱”于一体的生态旅游“打卡地”，并纳入2024年乡村振兴项目实施，为打造农旅融合发展示范镇打下坚实基础。三是依托旧村美丽乡村建设，打造“黎陶苑”项目，通过与专业运营管理公司合作，采取“支部引领+公司运营+农户参与”的模式，村集体经济每年可获得2万元租金和销售净利润的40%收益，让村民在家门口就实现创业就业“双增收”。四是已组织俄南湾有限责任公司与景区公司共同出资购买4艘游船发展小桂林水上游船项目，该项目已正式投入运营，有效带动村集体经济发展壮大及拓宽群众增收渠道。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

问题2:乡村振兴产业发展成效不佳。乡村振兴入股产业项目前期规划论证不足、后续管理不到位，未如期发放分红款和退还本金的问题突出。如东河镇2016-2023年扶贫(衔接)资金投入企业、合作社等以分红收益为主要联结方式的产业项目共44个，财政投入资金共14419.60万元，目前正常经营的项目26个，经营困难的产业项目18个(投入资金5369.82万元)，拖欠本金共5296.07万元，拖欠分红款共692.06万元。产业体系发展存在重投资轻管理现象，未能保证资产稳定良性运转、发挥应有效益,在一定程度上浪费宝贵的财政资金。

整改措施2:一是我镇将持续落实好产业项目风险监测工作。认真摸底，掌握情况，开展资金政策落实情况自查工作，实时掌握项目运行状况，跟踪经营状况是否正常等。二是采取监督管理、法律手段等方式解决问题，及时跟进问题项目起诉进展，尽快解决项目问题;三是针对停摆项目进行盘活改造，寻找意向企业进行合作，跟进对接盘活事宜。

整改成效:一是我镇要求合作企业定期报送财务报表，了解企业经营情况，做好资金跟踪。二是我镇已再次对接法院，对无法追回本金的项目申请强制执行。

整改完成情况:已完成整改。

问题3:推进美丽乡村示范村建设进展缓慢。东河镇旧村美丽乡村示范村建设项目，投资资金1890万元，计划2023年5月11日竣工，但东河镇党委对美丽乡村示范工程行动统筹推进不够，压力传导不到位，面对项目推进和资金拨付等问题，研究部署不及时，督导推进跟不上，截至9月份该项目还未竣工验收。

整改措施:一是及时对接施工单位海南建设工程股份有限公司、监理单位海南建弘项目管理有限公司和设计单位缔博国际设计有限公司协调项目现场问题，以便加快项目施工进度;二是联系市财政局落实项目资金拨款，保障施工。

整改成效:旧村美丽乡村项目截至2023年10月已完成工程进度为88%。

整改完成情况:正在整改。

5.意识形态工作责任制落实不到位。

问题1:意识形态工作责任制落实不够到位。2020年度工作中没有对年度意识形态工作进行专题研究、部署，2020、2021、2022年下半年均未严格落实对意识形态领域情况进行半年通报一次的工作要求，意识形态阵地建设还需加强。

整改措施:一是加强意识形态责任制建设，制度完善的意识形态制度，明确领导干部职责，确保制度的落实和执行。二是严格落实意识形态领域工作要求，在年度工作中做好专题研究部署，同时加强意识形态阵地建设。

整改成效:已建立健全意识形态制度，并完善意识形态专题工作会议记录，同时对土蛮村、东方村、俄贤村等村级文明实践站场所升级改造建设，不断加强意识形态阵地建设。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

问题2:群众信教问题监管、引导不力。经统计，全镇共有33名基督教信徒(东方村18名，东新村13名，土新村2名)，但镇党委未制定有关意识形态方案管理镇区宗教信仰事务，未将宗教管理工作纳入重要议事日程，对镇区内宗教信仰监管缺失，落实意识形态工作责任制政治担当还不够强。

整改措施:一是制定意识形态方案管理镇区宗教信仰事务，将宗教管理工作纳入重要议事日程，加大对镇区内宗教信仰监督。二是对全镇群众进行再摸排走访，建立信教人员台账，加强对信教人员的管理和监督，教育和引导信教人员遵纪守法，坚决反对和抵制邪教及境外利用宗教势力的渗透。

整改成效:已制定相关方案并建立信教人员管理台账。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.工程建设领域问题较为突出。

问题1:对项目建设资料审核、资金拨付等关键环节把关不严。如2021年广坝村更换抽水泵项目、2021年玉龙村新建路灯项目(二期)等项目存在未认真审核报账资料，不按合同约定提前拨付工程尾款情况，合同约定项目竣工验收后拨付工程款至95%，但实际拨付至97%，共超拨工程款约1.84万元。

整改措施:一是自查2020年度至今的基础项目的实际拨付情况，做好拨付台账，后续根据实际尾款情况做好资金申请和拨付工作。二是加强管理项目合同审核工作和严格把关资金拨付工作。三是建立健全项目全过程建设管理内控制度。

整改成效:一是经自查，存在不按合同约定提前拨付工程尾款情况的项目仅有2021年广坝村更换抽水泵项目和2021年玉龙村新建路灯项目(二期)项目。二是遵照东府〔2018〕7号文件和其他相关文件做好合同审核及补充工作，确保合同条款合法合理。三是完善东河镇镇级工程建设项目管理制度(试行)。

整改完成情况:已完成整改。

问题2:工程项目偷工减料、虚报冒领工程款项问题突出。存在工程项目材料把关不严，工程竣工验收“走形式”“做虚功”等现象。如2020年东方村新建路灯、排污沟及道路硬化项目，该项目总投资50万元，设计道路宽度2-3m，级配垫层15cm，现场实际施工道路宽度仅为1.5-2.5m，部分道路级配垫层仅有9-12cm，部分道路无级配垫层，经核计该项目缺少的工程量造价约2.44万元;2020年玉龙村水道制种园水利渠道项目，该项目总投资40万元，设计渠底垫层和渠底厚度共计30cm，现场实际施工厚度仅有20cm，经计算该项目缺少的工程量造价约3.72万元。

整改措施:一是督促施工单位海南明诺建设工程有限公司根据巡察组反馈情况退回2.44万元。二是经协商，2020年玉龙村水道制种园水利渠道项目建安费目前拨付进度为80%，金额为285611元，建安费结审金额为356454.53元，即未拨付金额为70843.53元。我镇已向施工单位海南泓通建设工程有限公司发函告知3.72万元将从尾款中扣除。

整改成效:一是已督促2020年东方村新建路灯、排污沟及道路硬化项目施工单位退回2.44万元。二是我镇已告知玉龙村水道制种园水利渠道项目施工单位关于巡察发现的问题，施工单位同意从建安费尾款中扣除3.72万元。

整改完成情况:已完成整改。

问题3:工程项目建设监管有待加强。镇党委履行主体责任不够深入，未督促项目建设施工关键岗位人员认真履行监督管理义务，项目监督管理流于形式。如2020年佳西村新建排水沟项目、2023年旧村-东新村光电控水引水灌溉项目等部分项目存在监理日记上无项目总监签字、工程结算造价书上无造价相关人员及公司签章等等问题。

整改措施:联系佳西村新建排水沟项目和旧村-东新村光电控水引水灌溉项目监理单位按照发现问题进行整改、完善签字签章。

整改成效:一是佳西村新建排水沟项目施工单位、监理单位同意限期完成整改并提交资料归档。二是旧村-东新村光电控水引水灌溉项目材料已完成整改。

整改完成情况:已完成整改。

问题4:部分项目勘察设计不合理。镇党委落实相关管理制度要求不到位，层层把关不严，部分工程勘察设计与现场不符，工程建设完成后无法正常使用，不能满足群众生产需要。如亚要村水利沟项目，项目总投资59.88万元，勘察设计、施工、监理未发现问题及时反馈修正，部分渠道和埋管沟渠堵塞、塌陷，跑冒溢出到生产道路上，更有部分灌排沟渠由于高程设计不合理，建设完成后不能发挥灌溉排水功能，闲置无法使用。

整改措施:一是完善我镇《东河镇镇级工程建设项目管理制度》(试行)，加强项目全设计环节监管力度，确保项目设计内容符合受益方需求和正常使用情况;二是协商亚要村委会根据村内经费实际情况维修相关渠道。三是将负责该项项目设计、施工、监理等公司列入我镇招投标失信黑名单。

整改成效:一是已建立完善内控制度。二是村委会待相关工作经费下达后对相关渠道进行维修。三是已将智诚建科设计有限公司、海南明诺建设工程有限公司、海南科创建设项目管理有限公司列入失信黑名单。

整改完成情况:已完成整改。

问题5:违规自行拆分项目。土蛮村村道硬化、太阳能路灯安装及维修项目，预算审核后建安费39.92万元，其中道路部分24.68万元，照明部分15.24万元，未经原审批部门批准，擅自拆分项目，将本由镇政府作为整个建设项目的项目业主，仅召开领导班子联席会议就将该项目道路部分交由村委开展建设，存在工程质量风险和廉洁廉政风险问题。

整改措施:提高项目管理意识，完善镇级项目管理内控制度，建立村级项目管理内控制度。

整改成效:一是已完善镇级内控制度。二是已建立健全村级项目管理内控制度。

整改完成情况:已完成整改。

问题6:对村级负责建设的项目缺乏监督指导。镇党委管理意识欠缺，未建立对村级项目的全过程管理内控制度，对西方村、亚要村等14个村级负责建设的35个项目监督管理不到位，存在工程档案资料归档不及时、不规范、缺乏完整性等问题。

整改措施:一是建立村级项目管理内控制度，强化村庄主体意识。二是督促西方村、亚要村等14个村庄，完善村级项目建设档案资料归档工作。

整改成效:一是已建立健全村级项目管理内控制度。二是已督促西方村、亚要村等14个村庄，完善村级项目建设档案资料归档工作。

整改完成情况:已完成整改。

7.村集体“三资”管理亟待加强。

问题1:对产业项目租赁收益久欠不还问题主动作为不够。如海南东方兰晟畜牧有限公司拖欠西方村产业设施2022-2023年租金累计达70万元，截至2023年8月底未清缴，且该公司与西方村至今尚未完成抵押程序、签订抵押合同，风险防控不到位，存在租金收不回的风险;截至2023年8月底，海南伟德良心生态有限公司拖欠旧村委托经营收益款累计达205.57万元尚未清缴(不含违约金、增值费等附加费)，巡察期间已缴纳10万元;东方村冷库承包商拖欠冷库租金累计6万元至2023年9月初未清缴(巡察期间已缴纳1万元)。

整改措施:成立工作专班，形成“村中队牵头抓总、村书记具体负责、村两委干部狠抓落实，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，明确相关责任人及工作职责、对海南东方兰晟农业科技有限公司和海南伟德良心生态有限公司明确还款时间节点等工作要求、并要求签订抵押合同。

整改成效:一是对催还拖欠租金进度进行常态化跟踪，定期组织村两委村民代表约谈拖欠租金的企业讨论还款问题。二是已追缴海南东方兰晟畜牧有限公司拖欠租金10万元，剩余资金进行分期返还。三是东方村冷库承包商符方雄已完成上缴拖欠冷库租金。

整改完成情况:正在整改。

问题2:各村集体收益欠缴底数不清、长期追缴欠款不力问题普遍。如旧村发包给符智洪、符大良地块，2015年至今仅2020年缴纳过地租;广坝村发包给高铭鸿的南板地块，2015年至今仅2017、2018年缴纳过地租;玉龙村发包给符国兴的交纽山地块，2015年至今都未缴纳过地租;东河镇17个被巡村级党组织不同程度上存在地租金长期不清缴、底数不清情况，广坝村、旧村等14个村共有54宗土地租赁金未及时追缴。直至巡察组进驻，才与各村梳理清楚土地租金欠缴情况，帮助14个村集体追缴42宗地欠缴租金共计130.01万元。

整改措施:一是加强对村集体”三资“管理方面的法律法规、政策制度的宣传力度，提升村两委干部对“三资”管理的重视程度，进一步规范管理村集体土地流转工作，确保村集体资产不流失。二是成立工作专班，形成“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、村党支部书记狠抓落实，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，明确相关责任人及工作职责、时间节点等工作要求。三是加强摸底排查，指导村委会对已欠缴土地流转合同进行摸排登记，并建好镇村两级台账，做到排查一宗、整改一宗、消耗一宗。四是常态跟踪进度，由土地租金追缴工作督查组，常态化督察各村追缴工作进度情况，并实施实时通报制度

整改成效:一是通过对村级资产资源的全面清理，明确了各类资产的权属和数量，建立了详细的台账，为后续的管理工作提供了基础数据。二是通过建立健全内部监督和外部监督相结合的机制，如村民理财小组、村务公开制度等，增强了村级“三资”使用的透明度和公正性，减少了违规操作和权力寻租现象。三是旧村符智洪、符大良已经补全欠缴租金，广坝村发包给高铭鸿2016年-2020年的欠款已缴补81440元，还剩2013年欠的10080元租金。截至目前，已成功追缴收回土地租金39宗144万元。

整改完成情况:正在整改。

问题3:对村级“三资”监督管理有待加强。东河镇党委对村级“三资”监督管理责任未落到实处，部分村庄村集体土地流转不规范，土地租赁合同租金过低。如玉龙村发包给黄贻发的拉边饿地块，面积200亩，目前土地租金仅为15元/亩/年;玉龙村村委会副主任符荣海租用玉龙村集体地160亩，玉龙村原党支部副书记符仁锋(符荣海父亲)，租用玉龙村集体地140亩，2022年租金均为30元/亩/年;2003年海南陈氏文化艺术传播有限公司租用广坝村集体地，面积300亩，租金为15元/亩/年，2016与该公司法人签订补充协议年租金增加到60元/亩/年，2021年实际测量面积为672亩，租金仍为60元/亩/年，租金明显低于周边地块土地外包价格。各村不同程度上集体资产处置过于随意，漠视群众利益，资产流失风险较大。

整改措施:一是加强对村集体”三资“管理方面的法律法规、政策制度的宣传力度，提升村两委干部对“三资”管理的重视程度，进一步规范管理村集体土地流转工作，确保村集体资产不流失。二是成立工作专班，形成“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、村党支部书记狠抓落实，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，明确相关责任人及工作职责、时间节点等工作要求。三是加强摸底排查，指导村委会对存在土地“三过”问题的土地流转合同进行摸排登记，并建好镇村两级台账，做到排查一宗、整改一宗、销号一宗。四是常态跟踪进度，由镇纪委牵头组建土地“三过”整改工作督查组，常态化督察各村土地“三过”整改工作进度情况，并实施实时通报制度。

整改成效:一是成立土地租金追缴工作专班，加强对各村土地租金追缴工作力度，同时加大对村集体”三资“管理方面的法律法规、政策制度的宣传力度，提升村两委干部对“三资”管理的重视程度，进一步规范管理村集体土地流转工作，确保村集体资产不流失。二是黄贻发租用村集体土地200亩,每亩租金15元，现调整为150元亩/年。三是已组织承包方符荣海、符仁锋等承包方进行约谈提醒及协商土地租金价格。

整改完成情况:正在整改。

8.财务管理不规范。

问题1:固定资产管理不当。经巡察发现东河镇政府有三辆公务用车琼DF2013、琼D67579、琼DS5226至今未登记入固定资产会计账。

整改措施:及时将未录固定资产的公务车重新补录，并按要求补挂接资产系统，做到账实相符。

整改成效:一是已对接市财政局正在完善公务用车琼DF2013、琼D67579、琼D5226相关登记手续。二是已明确专人对我镇固定资产进行规范化管理。

整改完成情况:已完成整改。

问题2:财务报销材料把关不严。如在2020年3月份转任家梅购买食堂物资报账材料中，转个人账户没有提供说明材料;东河镇厕所防渗漏改造项目(投入资金2.16万元)报账材料中竣工验收表没有开工时间和验收时间。

整改措施:一是继续组织财务人员学习有关财务文件，提高财经纪律认识，严格落实报账手续，使财务工作做到精、准、细、严。二是对该项工作进行定期和不定期的自查，发生失误第一时间弥补，使记账人员和财务审核人员相互制约，权责明确，严防工作中出现纰漏。

整改成效:一是已将相关材料完善。二是组织财务人员学习有关财务文件，并组织开展谈心谈话提高工作质量。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

9.为民服务意识淡薄。

问题1:在解决俄贤岭风景区与沿路村庄融合发展不够问题上缺乏担当。俄贤岭生态文化旅游区入驻后，后续发展管理未有效保障附近几个村庄村民生活出入、公共服务、运营管理的便捷，未能提升村民的生活、收入水平。村内外来往人口流量明显减少，村民经营的小零售店、农家乐、工艺品小店收益明显下降，群众自家生产的农产品销路不畅，影响村经济发展，群众反映强烈。

整改措施:一是协调海南省旅游投资发展有限公司将对景区卡口进行规范优化管理，保障附近村庄村民生活出入。二是海南省旅游投资发展有限公司将继续对景区的产品与区域重新谋划，加大带动当地村民发展旅游特色产品的力度，做到互利共赢。

整改成效:一是已组织景区公司、景区村庄代表召开座谈会，对群众提出问题与公司进行沟通协商解决。二是在小桂林合理规划助农集市，有序组织村民进行销售农产品，并协商景区公司将游客分流到小桂林，助力农户增收。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

问题2:未能及时解决群众关注村道路灯照明问题。在进村入户走访过程中，很多村民反映路灯不亮问题，据统计，东河镇17个村建设路灯共计1459盏，损坏409盏，损坏率28%，但镇党委为民服务意识不强，没有及时解决修缮，给群众的生产生活和夜间出行带来极大不便，同时也存在极大的安全隐患。

整改措施:对全镇17个村409盏损坏路灯进行分类指导整改:一是在保修期内的路灯，由村委会联系施工方进行维修或更换。二是不在保修内还能维修的路灯，由村委会利用村集体资金进行维修。三是年久失修的路灯利用村集体资金购买简易的太阳能路灯进行更换。

整改成效:已组织全镇17个村利用村集体资金完成对409盏路灯进行修缮，方便群众的生产生活和夜间出行，进一步增强群众的获得感、安全感和满意度。

整改完成情况:已完成整改。

问题3:维护群众切身利益不够用心用力，在推动群众热切期盼解决的村级地界界定纠纷上存在畏难情绪。东河镇土蛮村和东河镇赤好村地块面积800多亩，该地承包商反映2015年至今都未能确认出租块地界，2016年土地“三过”后租地该地承包商也因地界不清未能及时与村委会签订补充协议，2015-2023年仍以2006年出租的地价40元/亩/年计算，影响村集体及群众切身利益。

整改措施:一是针对该问题，由镇政府牵头成立调解专班，积极协调市自规局给予支持，并组织广坝公司、土蛮村、赤好村等三方进行协商解决，共同确定界线。二是东河镇农业服务中心组织“租金过低”承包合同双方当事人充分协商，协调双方当事人参照规定，重新确定原有承包的承包金(租金)，并签订补充协议。

整改成效:一是成立调解专班，协同市自规局组织广坝公司、土蛮村、赤好村等三方进行协商解决，共同确定界线，并签订土地界限协议书。二是已组织承包方进行协商，重新确定土地租金，由40元/亩/年调整至230元/亩/年。

整改完成情况:已完成整改。

1. 党风廉政建设工作开展不够扎实。

问题:东河镇党委落实全面从严治党主体责任仍需加强，党风廉政建设主体责任落实不到位，缺乏对党员干部的有效监督和管理，廉政风险防控不足。如2021年玉龙村原党支部书记兼主任符师保、2022年玉龙村原副书记符仁锋等村干部违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规发包村集体土地并接受私人老板吃请，收受礼金等受到党纪处分。经了解，自2020年以来，东河镇立案审查21件21人，办结归档案件28件28人，违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题时有发生，党风廉政建设和党员思想教育工作不扎实。

整改措施:一是强化党委主体责任。开展党风廉政建设和反腐败工作，将工作任务分解细化，切实把责任压实，落实好分管职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，增强“一岗双责”意识，做到“谁主管、谁负责”的原则。二是强化纪委监督执纪。镇纪委要认真履行好监督责任，强化精准监督，做好日常监督，扎实推动集中整治工作不折不扣地落实。三是加强干部管理。领导班子要充分发挥党政治引领作用，班子成员以身作则、率先垂范。要认真落实谈心谈话机制，围绕工作中的廉政风险点、存在的问题不足、思想认识中的薄弱环节等，经常性的与党员干部进行谈心谈话，切实强化干部日常监督管理，从严从实抓好干部队伍作风建设。四是开展专项监督检查。对全镇乡村振兴项目、农村“三资”等方面开展专项监督检查。五是加强警示教育。通报违反中央八项规定精神典型案例，认真组织召开警示教育大会，切实做好用身边的事，教育身边的人，引导党员干部牢固树立正确的权力观、利益观，校正认识偏差、端正思想观念。

整改成效:一是扛牢压实全面从严治党主体责任。镇党委主要负责人切实履行第一责任人责任，各分管负责人认真履行“一岗双责”，结合分管领域工作特点和廉政风险点，进一步强化推动分管领域全面从严治党责任落实的举措。二是强化监督执纪。坚持党支部纪检委员作用发挥的工作机制，充分发挥正风肃纪日常监督的“探头”作用，让党风廉政建设的“种子”在基层生根发芽，确保走好全面从严治党的“最后一公里”，加强“不能腐”的制度约束。三是从严履行监督责任。坚持运用“四种形态”，把日常监督抓常抓长，通过定期检查和不定期抽查相结合的办法强化纪律执行，及时谈话提醒、查错纠偏，确保全体党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。

整改完成情况:已完成整改并长期坚持。

1. 党建引领基层组织建设存在薄弱环节。

问题1:党建引领基层组织建设不够有力。如亚要村、东新村党支部班子整体能力素质不高，班子建设薄弱，党建引领服务群众能力不足，存在软弱涣散现象，基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不够。

整改措施:已将亚要村、东新村党支部列入我镇2023年软弱涣散基层党组织进行整顿，根据党组织的实际情况，针对存在的突出问题，分别建立了《东方市东河镇2023年软弱涣散基层党组织工作台账》，并采取“一支部一方案”的方式，有针对性地制定整改方案，由镇党建办指导和督促整改，确保层层压实责任。

整改成效:扎实开展基层党组织软弱涣散整顿工作，针对存在的突出问题，分别建立了《东方市东河镇2023年软弱涣散基层党组织工作台账》，并严格落实“四带一包”工作机制，成功整顿转化东新村、亚要村等2个后进基层党组织。

整改完成情况:已完成整改。

问题2:村级重大事项决策执行“四议两公开”制度还需落在实处。如2022年东风村研究讨论入股盛大养猪场项目会议没有“四议两公开”会议记录;2023年6月中方村研究讨论发包绿萝基地给迦南兰花产业公司会议“四议两公开”记录不完整，无发包土地面积、租金、租期等内容;在走访过程中，广坝村村两委班子、万丁村村民代表对土地外包情况了解不深，集体资金使用去向也表示不清楚。镇党委在统领“四议两公开”制度执行上，思想重视不够，督促检查不够到位，民主议事作用发挥不充分。

整改措施:一是严格要求各村贯彻执行“四议两公开”制度，充分发扬民主议事作用。二是组织镇党建办深入各村开展党建巡查工作，督促和指导村级认真贯彻执行“四议两公开”制度。三是针对会议记录不全及缺失等问题，督促所涉及村庄尽快补齐相关会议记录。

整改成效:一是镇级成立督导检查小组，常态化开展党建巡回检查督导工作，督促各村党支部认真贯彻执行“四议两公开”制度。二是东风村、中方村已重新召开会议并补齐相关会议记录，万丁村、广坝村召开村两委班子及村民代表会议向群众公开集体资金使用去向及土地发包情况。三是各村涉及重大决策事项，已严格按照“四议两公开”工作法开展。

整改完成情况:已完成整改。

12.民主集中制执行不到位。东河镇党委执行民主集中制落实不严格。在2021年12月1日研究拨付镇垃圾分类设备采购款事宜、研究拨付镇农村房屋安全排查整治工作经费事宜等会议中，主要负责人率先提出意见，未严格执行主要负责人末位表态制度，“三重一大”议事制度落实有差距。

整改措施:一是坚决贯彻执行民主集中制制度，并实行主要领导末位表态制。二是组织镇领导班子成员开展学习民主集中制制度相关内容，进一步提升履职能力。

整改成效:一是镇党委将民主集中制学习列入各级党委理论学习中心组必学内容，并深入学习《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求，带头遵守制度，用制度规范全力运行。二是镇党委立足健全制度，规范全力运行，把加强民主集中制建设摆在突出位置，作为“党委书记一把手工程”来抓，经过镇领导班子反复讨论研究、广泛征求意见，先后建立完善《东河镇“三重一大〞事项决策制度》《东河镇财务内控管理制度》等多项加强民主集中制建设的制度，对涉及贯彻落实党的路线方针政策的大事、重要工作的部署、人事任免、经济社会发展等“三重一大”事项，以及按规定应由集体讨论决定的其他重大问题，都必须经过集体讨论决定，并实行主要领导末位表态制，形成科学民主决策机制。

整改完成情况:已完成整改。

三、坚持不懈强化落实，努力做好巡察整改“后半篇文章”

下一步，东河镇党委将按照市委巡察工作的有关要求，在集中整改的基础上，认真抓好长期整改任务的落实，以巡察整改的实际成效加快推动东河高质量发展。

(一)进一步提高政治站位，不断增强抓实整改的责任感使命感。坚持以学习促干，加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话指示批示精神、党的二十大精神、省第八次党代会精神以及市第十四次党代会精神、省市有关巡视巡察会议精神和《中国共产党巡视条例》等法律法规，聚焦市委“123456”发展战略框架，做到联系实际学、融会贯通学，形成学习压力层层传导，不断提高干部职工对巡察整改工作认识，不断增强干部职工党性修养和工作能力。

(二)进一步落实全面从严治党战略部署，扎实履行管党治党主体责任。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续推动全面从严治党向纵深发展。把“严”体现到紧盯“关键少数”上，从班子严起、从领导干部严起，采取有效措施压紧压实各级领导班子主体责任，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、履职用权等情况的监督。把“严”体现到从严管理上，严在平时、严在日常，加强重点领域管理。把“严”体现到完善权力制约监督机制上，堵塞制度漏洞，扎紧制度围栏，推动权力规范运行;坚持对违纪行为零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

(三)进一步高质量做好巡察集中整改后续工作，不断巩固深化巡察整改成果。在完成集中整改的基础上，压实责任、持续用力、一抓到底，确保巡察整改工作善始善终、善作善成。坚持分类施策、统筹推进，对于已经完成的巡察整改任务，持续跟踪问效，巩固整改成果;对于整改时间较长、分阶段推进的整改任务，抓住节点、紧盯不放，确保实现整改目标，防止松劲懈怠;对于巡察整改形成的各项认识成果、工作成果、制度成果，注重强化成果运用，使之成为推动组织东河工作高质量发展的有利条件和重要抓手。

(四)进一步强化督导检查，不断推进巡视整改常态化长效化。加大巡察整改工作力度，定期组织开展整改落实“回头看”，传导责任压力、研究解决问题。主动接受市委巡察办对整改工作的日常监督，将巡察整改不到位问题，列入巡察整改“回头看”的重点内容进行督促检查。始终保持严的氛围，强化监督问责，把整改落实情况作为年度考核、党建述职评议考核、干部监督重点内容，加大对各村党支部书记和领导班子的监督力度，对整改不到位的问题坚决“回炉”，严肃追究责任，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:25729288，邮寄地址:东方市东河镇东政街东河镇人民政府(东河中学旁)，邮政编码:572626，电子邮箱:dfsdhz25729288@163.com。                                    

中共东河镇委员会      

2024年3月5日