根据市委统一部署，2024年3月29日至5月31日，十四届市委第七轮第四巡察组对中共东方市应急管理局党委进行巡察。6月27日，市委巡察组向中共东方市应急管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡察工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

问题1：学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不够到位。

整改措施：一是扎实开展学习。局党委将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作重要论述和指示批示精神纳入理论中心组学习、党委会第一议题;学习《习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神（2013-2023）》，要求班子成员撰写心得体会，并做交流发言。                                                    二是强化学用结合。将学习成果转化为推动本领域的工作，为企业营造良好的营商环境，推动基层应急救援事业不断完善，安全生产、防灾减灾救灾、森林防火不断开拓新局面，助力我市应急管理事业取得新的成就。

整改成效：一是提高理论素养。召开理论学习中心组会议传达学习《习近平对云南昭通市镇雄县山体滑坡做出重要指示》《习近平对甘肃临夏州积石山县6.2级地震作出重要指示》《习近平总书记对江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故作出重要指示》《全国安全生产电视电话会议精神》《海南省安委会2024年第一次会议精神》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等关于应急管理、安全生产、防灾减灾、消防安全等重要论述和指示批示精神11次,交流发言5次，牢牢把握应急管理事业政治方向，坚决筑牢“人民至上、生命至上”的思想之基，进一步强化思想认识。二是加强宣传和应急演练。5和6月份分别组织开展了“全国防灾减灾日”，“安全生产月”等活动，并成功组织和指导没有聘请第三方服务专家团队参与下开展2024年防汛防风暨危化品生产安全事故综合应急桌面演练、感城镇陀烈村地质灾害演练、感城镇扶室村和四更镇旦场村海洋灾害演练和东河镇森林灭火应急演练等5次，进一步提升群众防灾自救能力。三是强化学用结合。市应急局贯彻落实习近平总书记对广东、海南应对超强台风“摩羯”重要批示指示精神，全局党员干部职工24小时待命，轮流值班，应急服务保障中心在局领导带领下全体干部职工坚守岗位，创新防台风“123”监测预警研判机制，突出“快、实、备、防、稳”工作措施，转移群众8364人，实现“不死人、不伤人、少损失”目标任务。四是实战代训。9月8日、9月18日派出2批32人次的应急救援队伍到海口市开展清理树障2000余株，救援队伍力量进一步得到提升。五是强化基础装备建设。利用省应急管理厅国债项目配备完善基层应急装备，完成第二视频会议室的建设，满足应急部要求的一用一备的视频会议室要求，并为10个乡镇配备10台视频一体机，实现国家到乡镇四级视频联动效应。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题2：园区安全整治提升工作进度缓慢。

整改措施：一是加快推进园区整治工作。根据《东方临港产业园化工（集中）区安全整治提升工作方案》要求，我局牵头推进园区安全整治提升，组建我局园区整治队伍，完成涉及我局工作任务，并协调督促各有关责任单位完成责任事项，加强配备专业人才队伍。二是完善园区安全设施建设。完成园区智能化平台建设、园区化工集中区封闭化管理建设。三是加强帮扶指导。聘请应急部研究中心专家团队分阶段帮扶指导工作，以最佳成绩迎接应急管理部园区等级复核工作。

整改成效：一是落实园区安全整治工作。截止9月底，牵头组织召开7次会议部署推进园区安全整治提升，我局园区服务中心专门负责园区整治工作，并从园区危化企业借调3名专业的人员协助。聘请应急管理部研究中心编制4个报告，其中2个已完成，剩余2个已完成评审。结合园区实际、重新修编园区管理办法及制度21个，同时督促科工信、交运、生态等部门已完成33项整治任务，已完成此项工作的 91.67%。二是建设园区智能化平台和封闭化管理。园区安全监管平台已完成初步验收,已完成园区封闭化管理3个卡口的建设，待园区重大风险项目落实后实施封闭化管理。三是做好园区帮扶指导工作。2024年6月、9月分别组织应急部研究中心专家14人次开展2次园区整治提升帮扶指导工作，分别从核实事项完成的质量、存在突出的问题且难以解决的问题等方面深入研究指导，第二次帮扶指导发现园区安全整治有明显提升，增加近50分。经过不断的完善相关资料的收集，现我局自评121分，转换为百分制是71.18分（达到C级≥70分）。

整改完成情况：正在整改。

问题3：矿山安全生产监督不力。

整改措施：一是加强矿山安全监管的力度。制订《东方市有关部门非煤矿山监管职责清单》，推动各有关部门开展协同监管执法、信息共享工作。二是加强矿山执法处罚力度。对检查发现隐患涉及处罚事项及时移交市综合行政执法局处罚。

整改成效：一是加强矿山企业安全管理教育培训。市应急局组织矿山企业负责人参加省级培训16人次；到企业开展《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等文件法规12人次，提升从业人员安全防范意识。 二是加强矿山安全监管的力度。印发《东方市有关部门非煤矿山监管职责清单》，推动各有关部门开展协同监管执法、信息共享工作，截止9月底联合开展检查3次，出动9人次，信息共享4次。三是加强执法处罚力度。对矿山违法违规行为处以1次责令停产，96400元罚款的行政处罚，有效起到震慑其他企业的作用。

整改完成情况：完成整改。

问题4：高质量发展指标考核成绩有待提高。

整改措施：一是督促指导压实行业责任。按照“三管三必须”、《东方市各级部门及中央驻市有关单位安全生产工作责任清单》和三年治本攻坚工作要求，督促各有关部门落实安全生产隐患排查、培训宣传、应急预案的编制等工作，压实行业部门对监管企业的监管责任，切实发挥行业部门的安全生产的工作成效。                                    二是统筹推进全市应急管理工作，争取年底考核取得优秀成绩。按要求按时完成各项工作，将工作落实到位，争取年底省应急管理考核进入优秀行列。

整改成效：一是扎实推进隐患排查整治，实现重大隐患清零。盯紧重点领域，纠治顽瘴痼疾，以消减重大安全风险、消除重大事故隐患为目标，加强部门联动，排查风险隐患。如市应急部门、资规、执法等部门加强危化品、井下作业、尾矿库、采空区专项治理；公安、交通、农机等部门强化农村道路交通安全管理，加大对农用车非法载客上路查处力度等等，发现重大隐患10个，整改10个，整改率100%。处罚10家企业，共计处罚68.2万元。二是加强防汛准备工作。每次台风来监之前，强化责任，采取超常规措施，加强会商研判，应对好防风防汛各项工作任务。加强重点领域风险排查。突出渔业渔船、水库库情、漫水桥（路）、低洼易涝点、地质灾害隐患点、在建工地病情险情风险隐患排查，截止9月底，已排查隐患83项，已整改71项，我市对发现的隐患都加强安全防护措施。三是注重安全生产培训。加强安全生产知识培训，提升从业人员安全技能。4月在市委党校举办应急管理和消防安全知识培训班，各乡镇、各部门、重点企业约250人参加。开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训13次，培训人数691人；到企业开展重大事故隐患判定标准宣贯，共6次449人。四是强化应急预案修编。突出“全”“细”“新”等特点，强化应急预案修编工作。我市共修订编制突发应急预案共266个。其中，总体应急预案1个、专项预案38个、部门预案70个、乡镇预案90个，企业应急预案25个，有效提高各单位应急救援水平。

整改完成情况：正在整改。

问题5：牵头抓总作用发挥不充分问题。

整改措施：一是多形式推进安全生产监管工作。每年制定市安委会工作要点，每年至少召开4次全市安全生产工作会议，及时通报工作进展和面临的问题，解决的措施及下一步工作安排，落实好部门间的沟通交流，加强督促指导各行业部门安全生产工作，坚持多度调、多通报、多约谈。二是发挥好安委办牵头抓总的作用。充分发挥应急部门综合监管作用，对工作推进不力、滞后的乡镇和有关部门及时发督办函提醒，组织协调各相关职能部门在高危行业领域开展安全生产督导检查。

整改成效：一是加强督促指导，明确安全生产监管部门职责。市委市政府主要负责人围绕重大活动和重大节日等特殊时期，多次深入生产一线、经营主体、人员密集场所等重点部位开展安全督导检查，督促各单位落实安全生产责任；市安委办统筹协调，召开6次安委会会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理系列重要指示批示，听取各阶段安全生产工作汇报，通报各部门安全生产工作开展情况，研究和解决安全生产存在的问题；市安委办按照“业务相近”原则，不断明确新兴行业领域安全监管部门职责。牵头制定《东方市部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，已征求有关单位意见，准备请示市政府同意后印发，形成抓好安全生产工作强大合力，联防联控工作机制进一步完善。二是发挥安委办“牛鼻子”牵头的作用。市安委办发挥安全生产总协调作用，在重点时段，先后印发了《关于加强汛期安全防范工作的通知》《关于加强五一期间安全防范工作的通知》《关于切实做好2024年中秋国庆期间安全生产工作的通知》等文件，督促各乡镇和负有安全监管职责的部门各司其职、密切配合、协同作战，对事故易发多发领域、重点时段、重点部位组织开展专项整治。印发6次督办函，督促有关部门乡镇落实安全生产责任，及时消除安全隐患。

整改完成情况：正在整改。

问题6：应急预案体系建设不够完善。

整改措施：一是梳理统计全市应急预案，建立有关台账。针对32个专项应急预案已满三年未重新修订的应急预案，督促相关乡镇和部门及时开展预案修编工作，确保及时完成预案的修编工作。二是加快推进总体预案编制工作。根据上级部门新修订的总体应急预案和我市实际情况，重新修订《东方市突发事件总体应急预案》，确保总体预案与上级部门总体预案衔接得上，与我市实际情况相符合。

整改成效：一是已梳理并建立我市应急预案的统计台账。2024年5月，市应急管理局牵头发文督促各乡镇各部门加快突发事件预案修订，截至9月25日，各部门填报我局备案的专项预案中，有效预案34个，仍有4个预案超期（满三年未修订）；部门预案中，有效预案67个，仍有超期预案3个，现已督促有关部门加快对超期专项、部门预案的修订。二是加快总体应急预案修编工作。积极与省级部门沟通，了解省级总体应急预案的编制进展情况，提前做好重新修订《东方市突发事件总体应急预案》的准备工作，确保总体预案与上级部门总体预案衔接得上，与我市实际情况相符合。

整改完成情况：正在整改。

问题7：对烟花爆竹经营企业安全生产问题督促整改不到位。

整改措施：一是进一步提升监管水平，严把隐患复查关。严格把控企业隐患复查关，确保企业整改问题必须整改到位，对于出现假整改、不整改问题，移交市综合行政执法局严厉处罚，进一步加大对监管人员的教育培训，提高监管人员的业务能力，联合市综合行政执法局开展烟花爆竹经营企业检查复查工作，及时发现企业存在的问题并督促整改到位。二是压实企业整改责任。督促企业落实整改责任，对检查发现已完成整改问题多次出现反弹的现象要及时通报和约谈主要负责人。

整改成效：一是严格把控企业隐患排查。2024年6月以来共开展烟花爆竹企业检查复查3次，发现问题4条，已整改4条，检查中未发现整改后重复出现的问题。二是加强安全监管人员培训。组织3名安全监管人员到山东、北京、广东等地参加省级以上危险化学品和烟花爆竹安全生产业务培训，并组织监管人员开展专业安全监管知识培训5人次。三是督促企业落实整改责任。5月督促海南省东方德昌飞烟花爆竹进出口贸易有限公司将“开门红49发”炮仗退回生产厂家，并督促企业完善值班室监控设施，压实烟花爆竹批发企业的安全生产主体责任，确保我市烟花爆竹行业安全。

整改完成情况：完成整改。

问题8：安全生产宣传工作力度不足。

整改措施：一是利用“线上+线下”多形式开展安全生产宣传工作。充分利用公众号、微信工作群、融媒体等线上方式开展安全生产宣传工作；利用“安全生产月”集中开展进社区、进农村、进企业等开展面对面宣传安全生产工作。二是通报事故教训，开展警示教育活动。及时通报我市安全生产事故，召开事故警示教育会，通过事故案例宣传安全生产工作，督促行业部门落实行业监管责任和企业落实安全生产责任，减少事故发生。

整改成效：一是加强安全生产宣传活动。以“减灾日”“安全生产月”“消防安全月”“道路安全日”为契机，开展安全文化“五进”活动。通过“进学校、进农村、进机关、进企业、进社区”等活动，利用电视台、电子显示屏、现场咨询、面对面等方式向群众宣传安全生产、消防安全、交通安全、职业健康知识、用电安全等方面的知识，并介绍家庭防火、日常用电、校园安全等安全常识及自救互救办法等，共发放各类宣传资料50000余份。不定期在公众号发布安全知识内容。二是加强事故警示教育。3月全市安全安全会议上组织各乡镇、华侨经济区和全体安委会成员单位主要负责人集中观看《安全生产 责任在肩》警示教育片，4月组织全市矿山企业到市应急管理局召开矿山事故警示教育会，通过警示教育片，提高防范事故发生的责任意识，增强部门和企业加强落实防范事故措施，减少事故发生。

整改完成情况：完成整改。

问题9：开展工作过度依赖第三方机构。

整改措施：一是提升干部应急演练业务水平。加强应急演练业务知识的培训和提升，结合工作实际每年联合有关部门开展不同领域应急演练工作，通过演练增强应急演练业务的本领，减少专家技术服务次数。二是加强部门联动开展安全检查工作。加强部门联动工作机制，充分发挥各部门专业力量，每年定期联合对危化品、烟花爆竹、矿山等企业开展安全生产监督检查工作，在工作中提升监管业务水平。

整改成效：一是加强应急演练业务能力提升。2024年以来在没有聘请专家或是第三方服务机构参与情况下，强化政企协同联动，由富岛公司承办，相关部门、园区企业参与，组织开展2024年防汛防风暨危化品生产安全事故综合应急桌面演练、联合指导有关乡镇开展地质灾害演练、海洋灾害演练和森林灭火应急演练5次。二是加强部门联动开展企业安全生产检查。截止9月底，联合市综合行政执法局、市消防支队等部门在没有聘请专家开展联合检查，重点对危化企业、加油站、烟花爆竹、矿山企业进行检查9次，压实企业的主体责任，提升监管人员的业务水平。

整改完成情况：完成整改。

问题10：队伍专业化水平不高。

整改措施：一是加强行政执法证考证工作。符合行政执法证考试的综合协调岗、危险化学品监督管理岗、园区服务中心、非煤矿山岗的在编在岗人员，要求其必须参加执法证取证工作。二是严格规范专业对口的岗位录用人员。办公室严格落实好新招聘或调入人员专业要求，特别是危险化学品监督管理岗、园区服务中心、非煤矿山岗人员要专业对口，组建专业监管人才队伍。

整改成效：一是加强行政执法证考证工作。截止目前非煤矿山岗负责人已在系统中申请执法证的制作，待省司法厅审核通过后制作发放，5名同志已报名参加下半年执法证公共法考试，11月份参加行政执法证公共法考试。二是严格规范专业对口的岗位录用人员。截止目前危险化学品监督管理岗、园区服务中心的岗位人员和分管领导等4名同志都是具有化工方面的背景，符合岗位专业人才要求，通过海南省2024年度考试录用公务员（参照公务员法工作人员)公告和东方市2024年公开招聘事业编制工作人员公告 （1号）公开招考的方式向社会招聘化工专业背景2人，1名招考公务员已到岗，强化专业监管人才队伍的建设。

整改完成情况：正在整改。

问题11：应急各领域专业队伍建设滞后。

整改措施：一是摸清底数，建立台账。对全市应急队伍进行摸底，建立健全我市现有应急救援队伍台账，及时更新救援队伍的人员、装备、物资和负责人信息，确保紧急情况下能“拉得出，用得上”。二是加强部门联动。与各乡镇、公安、人武部门、消防救援支队以及民间自愿者队伍的协调联系，建立应急指挥工作群，应急救援联络群，实现应急信息实时通报，调度科学有效，进一步完善应急联动，提升应急救援能力。

整改成效：一是摸清底数，建立台账。建立健全我市现有应急救援队伍台账，牢牢掌握我市应急队伍的底数，及时掌握物资的储备情况，面对突发事件时能“拉得出，用得上”的救援队伍，截止9月底，我市各类队伍约260支。二是加强救援队伍建设。园区内现有东方工业园区消防救援大队共计54人，目前园区危化企业有4支危险化学品专业救援队伍108人，专为园区救援服务；矿山企业现有2支矿山兼职救援队伍共计28人。三是加强“一专多能”的应急队伍建设。组建的50人市森林消防大队（市综合应急救援队）是我局一支“一专多能”的应急队伍，可兼顾森防、三防、地震、地质灾害、疫情防控等灾害事故救援。四是完善应急联防联控联动的救援机制。全市应急联络群已建立并运行，实现部门联动、应急信息共享，调度科学有效，进一步完善应急联防联控联动的救援机制。如在抗击台风“摩羯”处置河道决口，市森防联动水务、消防、执法、企业等队伍，奋战3个多小时堵住决口。

整改完成情况：完成整改。

问题12：意识形态工作重视不够。

整改措施：一是进一步压实意识形态责任。坚决落实每年意识形态工作要求，每年至少召开2次意识形态专题部署会，落实民主生活会中领导班子及班子成员民主生活会剖析意识形态工作责任制情况。二是制定意识形态风险易发清单并落实。组织制定意识形态风险易发清单和开展意识形态风险隐患排查工作，强化提升防范化解意识形态领域风险能力。

整改成效：一是严格落实意识形态工作主体责任。2024年4月1日召开党委会研究部署意识形态工作，与各项工作同部署、同落实、同检查；8月15日，召开党委会学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述，总结上半年意识形态工作，部署下半年工作计划，分析各领域的风险点，改进措施，加以防范，截止目前开展学习23次，组织开展网络安全培训工作，加强网络舆情的监控，与宣传部及时处置无人机失事造成人员伤亡事件等网络舆情的不实事实。二是落实意识形态风险防控。制定意识形态风险易发清单，组织开展意识形态风险隐患排查工作，截止目前没有存在意识形态风险。

整改完成情况：正在整改。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

问题13：作风建设仍需改进。

整改措施：一是提高思想认识，压实责任。高度重视，汲取教训、引以为戒，狠抓干部作风建设，结合《东方市作风建设大提升行动方案》要求，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念；严审报送材料，要求岗位负责人、办公室和分管领导层层审核，确保报送材料准确、严谨、及时。二是强化谈话提醒。对涉及的人员开展谈话提醒，增强紧迫感和责任心，改变工作作风，落实好上级部门各项工作，按时报送工作，对工作中出现懈怠的及时谈话提醒。

整改成效：一是提高政治站位，压实责任。召开专题组织生活会，通报存在问题，制定整改方案；印发的文件须经过办公室核稿、分管领导审核、主要领导审批的程序层层把关。二是及时谈话提醒。对非煤矿山岗的负责同志谈话提醒，并举一反三，与各中心、各岗的负责人谈话提醒，提高思想认识，督促指导，改变其工作作风，按时完成岗位工作要求，工作效能得到有力提升，目前在办文方面没有反馈此类问题。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题14：服务采购项目涉嫌暗箱操作。

整改措施：一是加强党委对项目的审核。党委委员及领导班子对今后的采购项目工作严格审核把关，履行好党委的主体责任。二是加强业务知识学习和能力提升。督促各岗位和下属单位加强对采购管理办法、政府采购验收管理办法和绩效监管管理办法的培训学习，提高干部职工的业务能力。

整改成效：一是严格审核把关采购项目。针对新的项目，党委严格落实项目审批工作，如三防物资采购项目已严格审核，按照程序开展工作。二是加强学习和业务能力提升。9月14日在党委会上学习项目采购的相关文件，提高干部职工的业务能力，并督促各业务岗传阅学习采购管理办法、政府采购验收管理办法和绩效监管管理办法，新项目已严格按照政府采购管理办法执行。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题15：违反中央八项规定精神问题时有发生。

整改措施：一是结合党纪教育学习的契机，扎实开展警示教育。通过学习和观看警示教育片、研讨等形式加强党员干部守纪意识，并要求全体干部职工撰写学习心得体会。加强干部廉洁纪律的管理，定期对干部教育、监管，对廉洁风险点高的岗位负责人要谈话提醒，在中秋节、国庆节等重点节假日期间，利用OA传阅、会上学习身边的违法违纪案例，从思想上筑牢“不想腐”的意识。二是加强谈话提醒教育。对违反纪律的党员干部开展批评教育，直面存在的问题，使其认识到已经违反纪律规定，引以为戒，在今后的工作中守牢红线意识，做一名清正廉洁的干部。对重大采购项目的经办人开展事前廉政谈话提醒，增强纪律意识，把好廉洁关。                        

整改成效：一是加强廉洁教育。利用党纪教育学习的契机，扎实开展警示教育，通过学习和观看警示教育片、研讨等形式加强党员干部守纪意识，并要求全体干部职工撰写学习心得体会。2024年6月12日联合市纪委组织干部到反腐倡廉警示教育基地参观学习，2024年6月25日召开警示教育会、观看警示教育片，会议通报《警示教育读本二》《关于六起群众身边不正之风和腐败问题典型案例的通报》《关于三起群众身边不正之风和腐败问题典型案例的通报》等文件材料，观看警示教育片《警钟长鸣》，撰写学习心得体会16篇。6月29日组织干部职工观看警示教育片《底线失守的青春》。二是开展廉洁谈话提醒。对涉及违规收受老板礼金和接受宴请的两名人员开展批评教育和谈话提醒工作，直面存在的问题，使其认识到已经违反纪律规定，引以为戒，在今后的工作中守牢红线意识，做一名清正廉洁的干部。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题16：“三重一大”事项决策议事规则执行不到位。

整改措施：一是党委严格落实“三重一大”制度。凡“三重一大”事项，严格遵守党委议事规则，集体研究，集体决策。二是落实项目合同的流程。全体干部职工严格执行项目合同的前后矛盾，坚决执行先上会决定后签合同、先签合同后上会决定拨付的程序，财务人员要对报账的合同材料的前后顺序再次审核，确保不再出现合同签订的前后矛盾。三是规范报账程序。与财务人员谈话提醒，在审核支付材料中严格审核把关，坚决杜绝因审核不严出现的不合规的问题，做到报账材料真实准确，手续合法合规。                             

整改成效：一是坚决执行民主决策制度。严格落实党委议事规则，“三重一大”事项都必须经过党委会集中讨论决定。如三防物资采购项目、园区安全监管平台项目等需通过党委会集体民主决策。二是严格落实项目流程。已制定合同签订及支付合同款流程；并传阅全局学习并要求严格按照流程执行，坚决执行先上会决定后签合同、先签合同后上会决定拨付的程序，财务人员要对报账的合同材料的前后顺序再次审核，杜绝出现合同签订的前后矛盾。三是谈话提醒，规范报账。10月18日局党委与财务人员开展谈话提醒工作，要求从严落实审核报账材料，对审核发现的问题退回经办人补充完善后再提交，做到所有报账事项都按照报账规定要求落实。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题17：违规发放津补贴。

整改措施：一是落实还款方案和措施。制定退还违规发放夜餐值班补助工作方案，明确工作步骤，实施主体、按月退款的金额等内容。二是强化跟踪落实。专人负责跟踪落实，分阶段分步走每月落实退款工作，全部清退所有款项。

整改成效：一是强化组织领导。制定退还违规发放夜餐值班补助工作方案，明确了退款工作步骤，实施主体森林消防大队多领值班夜餐补助的个人，明确2025年5月完成此项工作。二是严抓退款落实。自2024年9月份起，应急服务保障中心安排一名工作人员专门负责收集退还费用，并登记造册，每月将收集的费用退至我局的账户，待全部收集完后再集中转到国库，截止目前已有35人退款，退款合计13335元。

整改完成情况：正在整改。

问题18：物资采购和管理不够规范。

整改措施：一是多方协商，协议订购。今后采购疫情防疫物资方面与相关单位协商之后，再根据实际情况进行购买，杜绝出现储备积压情况；今后采取合同预订购方式进行防疫物资储备。二是进一步规范物资管理。应急物资和防疫物资规范入库登记、存储、报废程序，开展清查工作，应急物资做到每月清查一次，并作好台账的归档保存，新购买的应急物资严格做好入库登记，出库登记，做到台账一致，规范化管理要求。

整改成效：一是合理测算防疫物资采购。及时清点库存剩余，在采购防疫物资时与相关单位协商确认所需物资后再进行采购，已与国药、依琳等2家商家签订预订购协议。二是规范化管理物资。强化应急物资和防疫物资规范入库登记、存储、报废程序，对新购买的物资已按要求严格出入库登记，建立管理台账，9月份的防汛物资严格落实出库登记，完成每月落实应急物资盘点工作，并建立清单，做到台账一致，规范化管理要求。

整改完成情况：正在整改。

问题19：落实为民办实事项目进度较慢。

整改措施：一是加快推进为民办实事事项。根据为民办实事计划，开展提升全市群众防灾减灾自救能力和风险防范应对能力工作，计划涉及约3万名群众，动员有关部门和各乡镇、村居开展线下防灾减灾自救能力和风险防范应对宣传工作，同时利用公众号、微信群等线上方式开展宣传活动。二是强化应急能力提升。结合实际指导乡镇开展3场防灾减灾应急演练，联合指导四更镇、感城镇、东河镇等乡镇开展海洋灾害、地质灾害和森林灭火的应急演练工作，通过演练提高基层救援队伍和群众的防范意识和应急处置能力。

整改成效：截止9月底，为民办实事事项为“提升群众防灾减灾自救能力”项目已完成95%工作。一是积极开展宣传活动。我局组织开展11次防灾减灾宣传活动，普及约7500名群众；成员单位开展17次宣传活动、演练，普及约20280名群众；各乡镇、华侨经济区共开展33次宣传活动，普及约28402名群众；市融媒体中心通过线上平台发布防灾减灾相关消息135条，提升广大群众灾害防范知识。二是组织指导乡镇开展应急演练。组织指导八所镇、感城镇、四更镇等三个沿海乡镇开展3场应急演练；联合东河镇开展1场森林灭火应急演练，联合感城镇政府开展1场山体滑坡地质灾害应急演练活动，通过演练提高基层救援队伍和群众的应急处置能力。

整改完成情况：完成整改。

问题20：应急“大喇叭”项目仍未投入使用。

整改措施：一是争取资金拨付。积极与财政局沟通，争取资金拨付应急“大喇叭”项目尾款，待项目尾款拨付后，即时开通使用。二是提高服务群众意识。与移动通讯公司沟通，遇到台风、极端天气等特殊情况及时开通应急“大喇叭”，用于发布预警预报信息和灾害信息。

整改成效：一是加强协调沟通解决问题。已跟财政沟通，但没有经费支付，目前已经申请列入2025年的经费预算。二是提高服务群众意识。已跟中国移动东方分公司协商同意在遇到台风、极端天气等特殊情况及时开通应急“大喇叭”给我局使用广播发布预警预报信息和灾害信息，及时宣传发动群众进行有效转移。

整改完成情况：正在整改。

问题21：助力营商环境优化升级有待增强。

整改措施：一是制定还款计划。结合工作实际梳理制定还款计划台账，专人跟踪落实，并根据财政部门拨付的费用，及时给企业拨付拖欠款。二是加强沟通协调，积极争取财政资金。与财政部门积极沟通，拨付拖欠账款，将拖欠款纳入2025年经费预算。三是协调安抚企业。积极主动与企业沟通协商，讲明当前的处境原因，端正态度，争取企业谅解。

整改成效：一是制定还款工作计划。结合工作实际梳理制定还款计划台账，并安排专人跟踪落实，明确到2028年底完成所有企业的拖欠费用，并积极沟通财政部门拨款支付企业拖欠费用，将所有拖欠款纳入2025年的经费预算中。二是积极争取资金还款。与财政部门积极沟通，尽快拨付拖欠账款；经财经部门同意，6月起我局共支付企业账款303.01万元，今后如有经费，我局将第一时间拨付，缓解企业的压力，提高企业对我市营商环境的满意度。三是沟通协调安抚好欠款企业情绪。积极主动与企业沟通协商，讲明当前的处境原因，争取企业谅解，已对催款和投诉的企业进行解释，取得企业的谅解。

整改完成情况：正在整改。

问题22：市应急管理局办公楼区域管理不规范问题。

整改措施：一是统一规划管理。在办公楼后面和北面划定临时停车位，统一车辆规范停放在指定位置。二是定期开展卫生环境整治。清理院内杂物，保持干净整洁的办公环境。

整改成效：一是规范办公楼区域管理。划定停车位和标识牌，并规范停车。二是做好人居环境整治。清理院内杂物，定期开展院内卫生整治工作，截至目前已累计开展院内环境卫生整治4次，保持干净整洁的办公环境。三是积极响应过紧日子。建设光伏停车场2个，覆盖面积300余平方米， 既有效解决各类应急救援车及公务车的整齐停放。又节能减排，减少财政支出。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

（三）聚焦基层党组织建设

问题23：党建和业务工作“两张皮”。

整改措施：一是落实专题研究党建会议。持续强化局党委抓党建工作的主体责任，组织召开专题研究党建工作。二是坚持政治统领，强化党员干部队伍思想建设。以思想为引领，充分利用党委理论学习中心组，支部依托“三会一课”、主题党日开展学习党的理论创新，不断增强党员干部干事创业热情。三是强化党建促业务工作。将党建和业务工作相结合，以党建促业务为切入点，在安全生产、防灾减灾、森林防火、物资储备和应急救援等方面发挥党员的表率作用，坚持党员带头干、带着群众干。

整改成效：一是强化局党委抓党建工作的主体责任，组织召开专题研究党建工作。3月5日专题研究部署2024年党建工作，7月24日召开党委会总结上半年党建工作，部署下半年工作计划，将党建和业务工作相结合，以党建促业务。党委理论学习中心组召开专题学习13次、各支部开展“三会一课”79次，党委书记作二十届三中全会精神解读专题辅导报告1次。二是以党建为引领，突出重大隐患治理和应急演练工作。扎实推进安全生产隐患排查整治，检查企业468次，重大隐患10个，整改10个，整改率100%；组织指导开展2024年防汛防风暨危化品生产安全事故综合应急桌面演练、地质灾害演练、海洋灾害演练和森林灭火应急演练5次。三是以党建为引领，英勇抗战台风“摩羯”。9月成功应对超强台风“摩羯”防范工作，开创防台风“123”监测预警研判机制。督促有关单位共排查整治安全隐患312项，加强安全防范措施32条。指导有关部门落实733艘各类船舶全部进港，2161名渔民全部上岸，转移1383名建筑工人。转移安置特殊群体共8364人。指挥调配物资设备包编织袋26.18万条、救生衣4285件、救生圈545只、照明设备200套、巡提查险灯具58套、橡皮舟5只、排涝设备7台、冲锋舟6艘、大型抽水车4辆等。协助可征用大型挖掘机、铲车等社会救援装备107台，有效实现“不伤人、少损失”结果。四是以党建为引领，突出党员干部的先锋模范作用。在台风“摩羯”影响后重建期间，指导森防队员分两批32人/次赴海口开展道路清障工作，充分发挥我局党员干部不畏艰辛，顽强斗争的应急精神。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题24：组织体系不科学、缺少规划。

整改措施：一是加强学习。组织党员干部学习《中国共产党基层组织选举工作条列》，了解基层组织选举的工作要求。二是成立新的党支部。认真梳理全局党员结构，根据《中国共产党基层组织选举工作条列》成立中共东方市应急服务保障中心党支部。

整改成效：一是加强党员学习。组织党支部全体党员学习《中国共产党基层组织选举工作条列》1次，加强党员对基层组织选举工作规定的学习，加强基层组织选举工作知识的理解和掌握。二是规划建立新的党支部。认真梳理全局党员结构，应急服务保障中心有6名中共党员，根据《中国共产党基层组织选举工作条列》要求，7月25日应急服务保障中心党支部首届选举完成，成立了不设支部委员会的中共东方市应急服务保障中心党支部，完善了组织架构，方便党员的管理和学习，更有利于推动党支部的建设。三是体制改革后完成地震服务中心党支部换届选举工作。目前，市应急管理局设党委1个、党支部3个，确保每个党员都在相应的党组织规范组织生活，组织构架进一步完善。

整改完成情况：完成整改。

问题25：党内政治生活不严肃。

整改措施：一是完善民主生活会要求。严格按照民主生活会要求和上级部门要求开展民主生活会；党委书记严格审核把关民主生活会材料，材料不合格的要求重新修改。二是规范“三会一课”要求。规范党支部会议记录，明确党支部书记为党支部会议主持人，规范会议记录的管理。三是严格执行民主集中要求。严格落实“三重一大”要求，需要集体讨论的必须集体讨论决定，涉及党支部讨论决定，必须党支部先决定后，再报党委讨论。

整改成效：一是严格落实民主生活会要求。按照民主生活要求和上级部门要求开展民主生活会，党委负责人同志对巡察整改民主生活会的材料严格把关审核，材料不合格的要求重新修改完善，8月23日按照要求组织开展巡察整改民主生活会。二是严格落实“三会一课”制度。落实党支部书记主持党支部会议的规定，2024年机关支部“三会一课”召开会议39次，均由支部书记住持召开。三是严格落实民主集中制要求。今年新发展的党员的材料严格按程序执行，严格集中讨论决定相关材料报送组织部审核。四是坚决执行民主决策。2024年推荐优秀共产党员，严格按照支部集中讨论决定推荐人员，党委民主决策推荐优秀共产党员。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题26：换届选举不及时。

整改措施：一是落实“三会一课”制度。加强《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等规章制度的学习，提升党员的思想觉悟，强化党员为人民服务的宗旨意识，提高党性修养，增强党支部的战斗力和凝聚力。二是落实选举要求。按照《中国共产党基层组织选举工作条例》开展局机关党支部换届工作；今后严格按照党章党规要求，及时补充党支部委员会空缺的委员职务，坚决杜绝以任命顶替选举的行为。

整改成效：一是强化思想认识。6月份以来严格落实“三会一课”制度，学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内规章制度，共开展学习21次，上党课3次。二是严格按照规定换届选举。按照《中国共产党基层组织选举工作条例》要求，于7月30日东方市应管理局党支部完成换届选举，选举产生新一届中共东方市应急管理局支部委员会委员，共选出5名党支部委员，严格落实“三会一课”制度，增强新一届党支部的凝聚力和战斗力。

整改完成情况：完成整改。

问题27：党务工作不规范。

整改措施：一是规范化开展党建工作。及时调整党员负责党建工作，加强党建负责人员的党建学习培训工作，严格按照市委组织部规定发展党员工作程序开展工作，重新核实我局存放的党员档案材料，查漏补缺，确保每一名党员档案都完整齐全。二是强化党员档案的归档管理。重新梳理我局党员档案，按照市委组织部的要求严格按照“一人一档”的档案进行管理。

整改成效：一是规范化开展党建工作。及时调整党建工作由党员负责；严格按照市委组织部规定的发展党员工作程序开展工作，重新核实我局存放的党员档案材料，查漏补缺，确保每一名党员档案都完整齐全，现已加强党员入党程序的把关。二是强化党员档案的归档管理。对照市委组织部党员发展流程和材料重新梳理我局存放的党员档案，已严格按照党员材料“一人一档”的档案规范化管理。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题28：党风廉政建设不够深入。

整改措施：一是党委履行主体责任。将党风廉政工作纳入议事规则重要内容，局党委书记认真履行党风廉政“第一责任人”职责，对于党风廉政建设工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调。二是落实好工作要求。每年党委会专题研究部署党风廉政建设和反腐败斗争2次，下半年召开专题会议研究部署党风廉政建设工作会议，部署推进下半年工作。

整改成效：一是严格履行好党委党风廉政建设工作要求。2024年4月局党委召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，2024年8月开展上半年党风廉政建设工作，研究部署下一步工作计划。二是严格履行好党委党风廉政建设工作责任。将党风廉政工作纳入议事规则重要内容，局党委书记认真履行党风廉政“第一责任人”职责，对于党风廉政建设工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调。分析廉政风险，防微杜渐，加强对关键岗位、重点人员、重要事项的监督管理。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题29：开展警示教育不充分。

整改措施：一是召开警示教育活动。召开干部职工大会通报市应急管理局涉违纪被处分情况，通过身边人身边事教育震慑干部职工，增强党员干部的纪律意识和遵守纪律的行动自觉。二是加强党员干部职工廉洁学习教育。坚持严的基调管理党员干部，每年组织开展党纪学习，组织参加警示教育基地参观学习等，从思想上敲警钟，筑牢干部不敢腐的底线。       

整改成效：一是以身边人身边事教育震慑。7月16日召开党委（扩大）会，通报我局4名党员干部职工违纪违法案件，要求全体党员干部要深刻吸取教训，举一反三树牢廉洁自律的底线意识，决不能抱有侥幸心理，坚持秉持干净做人，明白做事的原则。二是加强警示教育，时刻敲响警钟。2024年6月25日召开警示教育会、观看警示教育片，会议通报《警示教育读本二》《关于六起群众身边不正之风和腐败问题典型案例的通报》《关于三起群众身边不正之风和腐败问题典型案例的通报》等文件材料，观看警示教育片《警钟长鸣》，撰写学习心得体会16篇；6月29日组织干部职工观看警示教育片《底线失守的青春》；通过观看学习，给每一名党员干部敲响了一次警钟，感受到反腐倡廉的强度，6月12日组织党员干部25人参加警示教育基地参观学习，从思想上敲警钟，筑牢干部不敢腐的底线。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题30：执行上班纪律不严格。

整改措施：一是提高政治站位，强化干部纪律作风建设。高度重视，充分认识整顿干部纪律作风的重要性，汲取教训、举一反三、引以为戒，不断加强作风建设。二是领导班子成员认真落实“一岗双责”责任。加强对分管部门干部职工的纪律约束，经常性地开展教育提醒、咬扯袖，让“躺平式干部”躺不住，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三是严格落实请假制度。定期开展纪律检查工作，对违反工作纪律的干部职工依法依规进行组织处理和纪律处分。从8月起形成每周考勤通报机制。  

整改成效：一是提高政治站位，增强纪律作风建设。召开全体干部职工大会传达了通报精神；充分认识整顿干部纪律作风的重要性，汲取教训、举一反三、引以为戒，不断加强作风建设。每周形成简报通报上下班纪律，对迟到早退人员在工作群内部通报提醒，并根据考勤情况开展年底评优的依据，同时也作为提拔重用的依据，截止9月底共通报7期。二是领导班子成员认真落实“一岗双责”责任。分管领导对分管部门干部职工的纪律约束，落实好外出或是请假必须经过分管领导同意，形成齐抓共管的局面，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实转变干部职工的作风。三是落实制度化管理。完善并印发《东方市应急管理局机关考勤制度》，严格落实干部职工的请假制度，外出报备的制度，坚持落实按制度办事，用制度管人。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

问题31：选聘人员存在“优亲厚友”的现象。

整改措施：一是合理统筹，适当调整岗位。调整涉及职工的工作岗位，避免继续存在上下级直属关系等问题。二是严格审核临聘人员程序。对新招录的聘用人员要严格审核与我局干部的关系，杜绝聘用人员与单位内干部存在亲属关系。

整改成效：一是合理调整岗位，调动人员工作积极性。7月16日召开党委会研究决定调整涉及人员岗位，有效避免了上下级直属关系的存在。二是落实好聘用人员的要求。已按照用人单位提出用人工作要求，通过第三方公司招聘的程序，招聘2名工作人员，且与单位内干部不存在亲属关系。

整改完成情况：完成整改并长期坚持。

三、紧盯问题整改，助力应急事业提质增效

下一步，我局党委将按照市委巡察工作的有关要求，紧盯未完成整改事项，集中精力和人员按时间节点保质保量的完成整改工作。

（一）提高思想认识，举一反三全面推进未完成整改事项。

要充分认识巡察整改事项越往后越是硬骨头，整改力度越大，决不能有歇歇脚的松懈心理。全局干部职工特别是领导班子要时刻盯紧未完成的整改事项，不断压实责任，定期听取巡察整改工作进展的汇报，深入研究分析整改过程中存在的堵点难点，深入思考，多想办法和举措，持续推进巡察整改工作。

（二）坚持严明政治规矩，深入推进全面从严治党。将巡察整改同党纪教育学习成果结合运用，局党委切实担起全面从严治党的责任，认真履行“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”的责任，不断加强对干部职工的反腐倡廉学习教育活动，谈心提醒，通过身边人身边事不断警醒干部职工，净化心灵，不断筑牢“不能腐、不敢腐、不想腐”的底线思维。严格落实民主议事规则、“三重一大”集体研究决策制度，严格执行项目采购、招投标的工作要求，坚持公平公正公开原则，杜绝暗箱操作、吃拿卡要的腐败现象，阻断腐败滋生的路线，打造清正廉洁、忠诚干净担当应急干部队伍的形象。

（三）巩固整改成果，落实制度要求。局党委坚持把制度化建设作为落实巡察整改工作的重要抓手，坚持把“当下改”和“长久立”紧密结合，倒查制度缺陷，完善制度漏洞，健全长效机制。坚持按规章制度开展工作，坚持用制度管人管事,用好用活制度，扎牢制度的笼子。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：25587966，邮寄地址：东方市八所镇感恩南路G225线东方市应急管理局，邮政编码：572621，电子邮箱：dfsyjgl@163.com。

                                        中共东方市应急管理局局委员会

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