东方市海南黄花梨树种养交易制度

集成创新新闻发布会实录

市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任 方宇杰：

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家出席东方市政府新闻办公室新闻发布会。

东方素有“花梨之乡”的美誉，全市累计种植黄花梨近10万亩，约920万株。近年来，东方市积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化实践路径，着力解决海南黄花梨树种植产业投资周期长、成本回收慢、确权流转难、市场流通不畅等问题，在省委深改办的指导下积极推进海南黄花梨树种养交易制度集成创新试点工作。

今天的新闻发布会，将由东方市市委副书记、市委深改办主任欧阳华先生，东方市人大常委会党组成员、副主任兰宗贤先生，东方市人民政府副市长符艳丽女士，东方市政协副主席符兴彧先生、吉利科技集团海南代表处首席代表、东方亿林投资有限公司总经理赵小宝先生就海南黄花梨树种养交易制度集成创新做全面解读，并对大家关心的问题回答记者提问。

首先，我们请东方市人民政府副市长符艳丽女士就海南黄花梨树种养交易制度集成创新进行解读。

东方市人民政府副市长 符艳丽：

尊敬的各位记者、观众朋友们，大家上午好！

经市委市政府研究决定召开本次新闻发布会，主要目的是全面介绍东方市开展海南黄花梨树种养交易制度集成创新试点工作情况，解读在试点工作中的制度集成创新亮点工作成效，给行业上下游注入信心，推动海南黄花梨产业高质量发展。下面由我向大家介绍相关情况。

东方市自古以来就是海南黄花梨的原产地，享有“世界花梨看中国，中国花梨在海南，海南花梨数东方”的美誉，但是黄花梨有“极易成活、极难成材”的特点，短时间内无法成材，也没有较为规范的黄花梨树价值评估标准和交易市场或平台，导致黄花梨树交易存在困难，变现能力差，使许多种植企业面临较大资金压力，本地老百姓长期以来亦未能享受到黄花梨种植带来的经济利益。

2022年6月8日，海南省政府与吉利控股集团签订战略合作协议，其中“汽车生态与海南珍贵林木绿色产业融合项目”是签约的重点项目之一。2022年7月28日，东方市政府与吉利科技集团签订合作框架协议，围绕黄花梨产业升级开展全方位深度合作。在省委、省政府的大力支持与指导下，我市积极探索建立黄花梨“一树一证”制度，深化交易制度改革创新，开行业先河，协同吉利集团等企业和协会力量，建立海南黄花梨交易平台（良木森林） “一树一证” 创新模式，有效解决了海南黄花梨种植产业投资周期长、成本回收慢、确权流转难，市场流通不畅等行业痛点问题，以实际行动践行“两山”理论，让海南黄花梨树成为老百姓的“摇钱树”，是我市推动黄花梨产业高质量发展的重要抓手。

在制度和平台的建设过程中，我们将两者有机地结合起来，通过平台的建设来推动制度的完善与创新，通过制度的建设来规范平台的运营与发展，使得制度和平台的创新相辅相成。一是规范资产管理，给黄花梨树办好“身份证”。通过充分整合黄花梨林木不动产权证书、地理坐标及具体位置、树龄、树高、胸径、估算蓄积量等数据信息，按单株生成二维码，作为黄花梨树的唯一身份标识和交易凭证，并通过数字化技术保证其唯一性，提高线上交易的透明度及可信度。二是成立林木管理公司，做好后期管护。实行林木管护责任制，将管护责任落实到林木管理公司，由其对海南黄花梨树进行养护、管理等，维护管理区域内的相关秩序，直至黄花梨树成材。三是构筑“5G+智慧林业”立体化风险防控系统。为确保黄花梨树木种养交易安全，我市依托5G通讯、无人机、低轨卫星等技术，打造了“天地空一体化”的立体化风险防控系统，保障林木资产安全。

请允许我先介绍一下构建黄花梨种养交易的制度体系情况，经为期一年的攻坚克难后，我市构建起了海南黄花梨树种养交易制度集成创新“1+N”制度体系。其中“1”是海南黄花梨树种养交易制度集成创新总体实施方案，“N”是根据创新总体实施方案制定的各项具体实施方案；具体实施方案由六大体系构成，一是准入与认证体系，对拟进入交易平台交易经营主体、土地性质、树木情况进行准入认证，对符合准入标准的海南黄花梨树实施单株林木确权登记，并以单株为单位核发林木所有权不动产权证书；二是价值评估体系，对黄花梨树进行评估，以便用于黄花梨树交易时认购、管理、保险、金融抵押等参考；三是交易体系，构建完善的交易制度、交易流程、交易服务费、交易资金存托管和结算售后服务、数据信息隐私保护、风险提示等制度；四是物业管理体系，规范交易后林木的抚育管理、病虫害防治、采伐更新、安全防护、森林防火、档案管理等；五是信息化体系，通过引进卫星物联网运营支持平台，运用科技手段使黄花梨树做到“一树一脑”，使黄花梨树在移植、交易等环节中具有原始数据不可更改篡改的特点；六是保障体系，健全违法行为处理机制以及解决欧贷项目黄花梨树抵押置换问题，保障黄花梨树交易健康发展。

其次是交易平台建设情况，为拓宽黄花梨树的销售渠道，我市打造了黄花梨树一站式综合服务平台（良木森林），涵盖了准入认证、在线交易、林木所有权证办理、资金结算、保险购买、林木采伐等种养交易的全生命周期环节，基本实现了全闭环管理服务。为加强政府对交易行为的管控，保障交易平台平稳运行，市政府已授权市乡村振兴投资有限公司为实施主体，引入社会资本，共同经营管理黄花梨交易平台。

通过此次制度创新，解决黄花梨树投资大、收益慢、流转难等问题，为东方黄花梨产业发展注入新动力，激发农户种植黄花梨树的积极性，实现房前屋后种出“致富树”，带动农户增收致富，助力乡村全面振兴。同时有效增强投资者信心，吸收国内外更多社会资金投入东方黄花梨产业发展，延伸东方黄花梨产业链，丰富东方黄花梨产业业态，高效发展我市绿色经济，促进黄花梨树等乡土珍贵树种种植加工、销售等产业发展，树立黄花梨交易全国性品牌。

黄花梨树种养交易制度集成创新践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有效促进黄花梨树等珍稀树种的合法交易，从而增加市场需求，进而刺激种植户和投资者增加黄花梨的种植和投资，是推动建立健全生态产品价值实现机制，促进林下经济可持续发展的重要途径。同时也是我市贯彻落实习近平生态文明思想,助力海南热带雨林国家公园建设筑牢生态屏障的重要举措。

下一步我市将从以下两个方面推进黄花梨树种养交易“1+N”制度落实落地，一是建立方案评估和迭代更新机制，对已出台的各项制度方案，适时展开评估，并根据交易发展变化持续迭代升级；二是建立督促落实和宣传引导机制，充分利用新闻媒体、社交平台等渠道，全方位、多形式、多角度宣传解读，总结推广先进典型，提高黄花梨树种养交易知名度，并以此次黄花梨树种养交易制度为契机，坚持贯彻习近平生态文明思想，积极探索林下经济发展新模式，着力发展以林下种植、林下养殖、森林旅游、特色产业为主的林下经济,实现为乡村振兴加油助跑。

在开展海南黄花梨树种养交易制度集成创新试点过程中，得到了省人大、省委深改办、省资规厅、省林业局、省大数据局等各级领导、有关部门及社会各界的大力支持。借此机会，我再次表示中心的感谢，并恳请各级领导、有关单位、社会各界一如既往地给予关心，我相信有了黄花梨树种养交易“1+N”制度，我市黄花梨产业一定能够蓬勃发展，欢迎社会各界到东方投资黄花梨产业，让我们携起手来，共同奋进，为繁荣我市黄花梨产业，作出新的贡献！

我的介绍完毕，谢谢！

市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任 方宇杰：

感谢符艳丽女士的介绍，下面是记者提问环节，请提问的记者举手示意，提问前请先通报所在的新闻单位，开始提问。

答记者问

问题一：东方市为什么要开展海南黄花梨树种养交易制度集成创新工作？接下来如何推进这项工作？

东方市市委副书记、市委深改办主任 欧阳华：

感谢这位记者朋友的提问，这实际上是2个问题，我来回答你。关于为什么要开展海南黄花梨树种养交易制度集成创新，主要基于3个方面考虑，一是推动生态价值转化。习近平总书记去年 4 月考察海南时指出“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫”，我们推动黄花梨树种养交易制度集成创新是贯彻落实总书记这一重要指示精神的重要举措；二是让海南黄花梨树成为老百姓的“摇钱树”。我市自古以来就有“花梨之乡”的美誉,全市种植黄花梨近 10 万亩,约 920 万株,东部山区基本上家家户户门前屋后都种黄花梨。但海南黄花梨成材时间长、回报周期长,通过制度集成创新，可以很好地解决这个问题，在较短时间就开始有回报。三是完成省里交给我市的试点任务。大家知道，任何改革创新都可能存在风险，为了降低风险，省委深改委会议决定先在黄花梨种植最多的东方市开展试点，进行压力测试。我市接到任务后，按照省有关部门的指导和支持下，开展了这个制度集成创新。

关于接下来如何推进这项工作？我市将以下几个方面着力。一是不断深化制度集成创新。目前还是在部分种植基地试点，我们将积极稳妥推动试点措施，跟踪试点结果，并不断完善监管，防范风险。在风险可控的情况下，再逐步扩大试点覆盖面。新的种养交易制度成型后再全面铺开，让更多的老百姓受益;二是做好全过程风险防控,虽然我们针对可能出现的风险，在制度设计过程中采取了一系列针对性的措施，比如不可抵押防止金融风险，要求管护主体买财产保险，交易门槛也设置得比较高，等等，但是我们认为仍然可能存在一些目前不可预知的风险。所以，我们要求监管部门随时跟踪交易，一旦出现风险可以按下暂停键；三是推动全产业链发展。包括发展黄花梨林下经济,促进黄花梨茶、黄花梨酒等黄花梨延伸产业发展,同时建立多元化销售渠道,积极打造东方黄花梨交易集散地,通过文创、图书、美食、商业、酒店等黄花梨周边产品和相关衍生产业，构建并丰富黄花梨文化IP,支持黄花梨产业企业参加国内外文化交流活动,进一步提高“花梨之乡”知名度和美誉度。加快海南黄花梨生态价值转化，让海南黄花梨树成为更多老百姓的“摇钱树”。

时间关系，我先介绍这么多，欢迎会后深度探讨，也请各位记者朋友们帮忙宣传推广我们的黄花梨产品，包括黄花梨文化IP。

问题二：建立这套制度体系的意义什么，能解决那些行业痛点问题？

东方市政协副主席 符兴彧：

感谢您的提问，这个问题由我来为您解答。我市为了解决黄花梨交易中面临的种植准入标准、评估标准体系、“一树一证”登记办法、林木物业、采伐采挖、风险防范等行业痛点问题，专门从以下七个方面进行制度体系的创新：

一是制定海南黄花梨树种养交易准入规范和种植技术规程，明确每亩种植株数上限及入市交易树龄、胸径等问题，规范海南黄花梨树种植交易的准入与认证标准；

二是制定海南黄花梨树种养交易活立木价值评估标准，为认购、管理、保险等提供价格评估的依据；

三是制定海南黄花梨树单株交易管理办法，规范了海南黄花梨树交易行为和秩序；

四是制定海南黄花梨树林地经营权、林木所有权不动产登记规程，明确了“林地经营权、林木所有权”的首次登记、转移登记、变更登记、注销登记等流程；

五是针对人工种植的海南黄花梨树，制定海南黄花梨树采伐流通管理办法，简化海南黄花梨树交易平台林木流转手续。

六是制定打击治理破坏海南黄花梨树违法犯罪实施方案，保障海南黄花梨树交易健康有序发展；

七是制定海南黄花梨树带押过户的办法。

通过建立标准化种植、价格评估等制度体系，为海南黄花梨树交易奠定坚实的制度保障，激活交易活性，赋能行业生态，把交易规则系统化，把市场经验和知识进行积累和整合成规范性文件，促进海南黄花梨树交易更加规范有序，让海南黄花梨树产业发展真正成为老百姓的摇钱树。谢谢！

友们帮忙宣传推广我们的黄花梨产品，包括黄花梨文化IP。

问题三：老百姓如何从中收益，让海南黄花梨真正成为老百姓的“摇钱树”？

东方市人大常委会党组成员、副主任 兰宗贤：

感谢这位记者朋友的提问，这是我们共同关心的问题。

一是为黄花梨树办理不动产证，维护自然资源所有者权益，回应民之关切，践行以人民为中心；

二是林木管理公司机制的引入使得老百姓在得到海南黄花梨树流转收入的同时，还能分享后续树木委托养护管理的收入；

三是建立产业链。建立完整的海南黄花梨产业链，包括种植、加工、销售等环节。通过产业链的建立，可以增加就业机会，为当地居民提供收入来源。同时，这也有助于提高黄花梨产品的质量和附加值，从而在市场上获得更好的价格；

四是推广黄花梨文化。通过宣传和推广黄花梨文化，提高其知名度和认可度。这可以包括举办黄花梨文化节、展览、讲座等活动，以及在社交媒体上发布相关的信息和内容。通过这些措施，可以吸引更多的游客和消费者，从而增加市场需求；

五是加强科学研究。加强海南黄花梨的科研工作，包括种植技术、木材特性、产品开发等方面的研究。通过科学研究，可以提高黄花梨的产量和质量，并开发出更多具有创新性和竞争力的产品，从而实现黄花梨产业的可持续发展，增加农户收益来源；

六是规范市场。加强市场监管和管理，规范市场秩序，防止乱砍乱伐和非法交易等行为。同时，加强对消费者的宣传和教育，提高消费者对黄花梨产品的认知和认可度，从而促进市场的健康发展。综上，通过建立产业链、推广黄花梨文化、加强科学研究、规范市场等措施，可以促进海南黄花梨产业的健康发展，为当地居民带来更多的收益和发展机会。谢谢！

问题四：海南黄花梨交易平台的搭建及后续运营过程企业将发挥什么样的作用？

吉利科技集团海南代表处首席代表、东方亿林投资有限公司总经理赵小宝

感谢这位媒体朋友的提问，我来回答一下这个问题。

在平台搭建和后续运营过程中，政府和企业各自扮演着重要的角色。政府在平台搭建和后续运营过程中的主要角色是规则的制定者和监管者，从整体、长远的角度，统筹全局，促进《海南黄花梨树种养交易制度集成创新“1+n”方案》高效实施，并持续完善优化，顺应市场需求，为黄花梨树交易提供支撑保障，发挥统筹规划布局、维护市场秩序的作用。政府制定一系列的法规和政策，以确保平台的公平性和规范性，同时对平台进行监管，确保其遵守规则，防止违法违规行为的发生；企业则在这个过程中扮演着具体实施的角色。由东方市政府授权东方乡村振兴投资有限公司作为海南黄花梨交易平台试点项目的实施主体，引入社会资本组建平台运营公司。基于吉利在海南的整体战略布局，吉利控股集团和吉利科技集团先后分别与海南省政府及东方市政府，围绕汽车生态与海南珍贵林木绿色产业融合项目开展全方位深度合作。利用吉利生态圈，整合优质资源和技术开发实力，东方乡村振兴投资有限公司协同各方，落实相关协议精神，打造海南黄花梨交易平台——良木森林APP，创建海南黄花梨树“一树一证一码”的交易新模式。在这个过程中，企业需要进行市场调研、产品设计、技术开发、用户服务等一系列的工作。同时，企业还需要通过不断创新和优化，提供更好的用户体验，吸引更多的用户使用平台。在平台搭建和后续运营过程中，企业和政府的关系应该是相互配合、相互支持的。政府需要听取企业的意见和建议，理解企业在实际操作中遇到的问题和困难。企业也需要尊重政府的决策，积极配合政府的监管，同时也要积极履行社会责任，为用户提供更好的服务。总的来说，政府在平台搭建和后续运营过程中的主要角色是提供规则和监管，而企业则是具体的实施者和运营者，通过不断创新和优化来提供更好的服务，吸引更多的用户。两者的合作能够促进平台的健康发展，实现用户、企业、政府的共赢。

市委宣传部常务副部长、市政府新闻办主任 方宇杰：

谢谢赵小宝先生的回答。由于时间关系，今天发布会的现场答记者问环节就进行到这里。如果各位记者朋友还想了解更多的情况，可以在发布会结束后和我市相关职能部门的现场工作人员联系。希望记者朋友们加大宣传力度，做好本场发布会及后续工作的宣传报道。

再次感谢5位发布人，感谢各位记者朋友的积极参与，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！