海南省美丽海湾建设情况新闻发布会实录

(2024年1月16日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好。欢迎参加海南省新闻办今天举行的第二场新闻发布会。

本场发布会我们聚焦海南省美丽海湾建设。美丽海湾建设，是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体，也是加快建设海洋强国的必然要求和重点任务。习近平总书记在全国生态环境保护大会上对继续抓好美丽海湾建设，提出了明确的要求。一直以来，海南省委、省政府始终高度重视美丽海湾的保护与建设工作。

为了让大家更好了解海南省美丽海湾建设情况和下一步工作思路，今天，我们非常高兴地邀请到：海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰先生，海南省自然资源和规划厅海域海岛管理处处长朱耀强先生，海南省旅游和文化广电体育厅产业发展处一级调研员袁绪良先生，海南省住房和城乡建设厅城乡环境卫生管理处副处长李亮亮先生。请他们向大家介绍海南省美丽海湾建设的有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请邸伟杰先生为大家介绍海南省美丽海湾建设的有关情况。

海南省生态环境厅党组成员、副厅长邸伟杰：

各位记者朋友：大家好!首先，非常感谢大家长期以来对于海南省生态文明建设，特别是海洋生态环境保护工作的关心和支持!

美丽海湾保护与建设是深入践行习近平生态文明思想、建设美丽中国的具体行动，是扎实推进国家生态文明试验区、海南自由贸易港建设的有效途径，也是“十四五”乃至今后一个时期海洋生态环境保护的主要抓手。海湾既是各类海洋生物繁衍生息的重要生态空间，也是各类人为开发活动的主要承载体，是公众亲海戏水的重要生态空间。近岸海域水生态环境好坏主要体现在海湾上。近年来，我省充分发挥美丽海湾建设的统领作用，坚持陆海统筹和区域联动，推动近岸海域水质稳中向好，海洋生态环境质量持续改善。2023年，我省近岸海域水质总体为优，优于国家下达考核目标。下面我从四个方面，向大家简单介绍一下海南美丽海湾建设有关情况。

一、加强顶层设计，高位谋划推动

我省高度重视美丽海湾保护与建设，2023年初，海南省人民政府印发《关于加强美丽海湾保护与建设的意见》(琼府〔2023〕6号)，明确了美丽海湾保护与建设的总体要求、主要任务和保障措施，为我省开展美丽海湾保护与建设提供了根本遵循。我们的工作原则是“四个坚持”：一是坚持系统谋划，分步实施。坚持系统观念，加强全局谋划、统筹设计、循序渐进、协同推进各项工作。落实规划部署和重点任务措施，优先推动具有一定工作基础且现状优良的湾区开展美丽海湾试点示范建设，分批次、分类型，梯次推进全省美丽海湾建设。二是坚持陆海统筹，目标导向。贯彻《海南省“十四五”海洋生态环境保护规划》要求，以海洋生态环境质量为核心，坚持陆海共治、河海兼顾，严守生态保护红线，科学保护、利用海湾生态资源。三是坚持因地制宜，一湾一策。立足我省实际，注重沿海市县地域特征，结合海湾的生态环境特点和湾区发展定位，量身定制美丽海湾保护与建设一湾一策，系统推进陆海污染防治及生态保护修复，力求生态环境改善与湾区优化发展相辅相成。目前，沿海各市县已全部完成了一湾一策的制定工作。四是坚持政府主导，多方参与。相关省直部门与沿海市县政府加强协调，共同发力，发挥政府在美丽海湾保护与建设中的主导作用，推动企事业单位、社会组织和公众参与美丽海湾保护与建设，形成全民共建美丽海湾的良好局面。

二、明确目标任务，细化标准措施

一是定目标。经过调研和反复论证，将我省岸线划分为58个地理单元，“十四五”期间计划重点推进21个海湾地理单元步入美丽海湾行列，其中8个湾纳入国家规划。二是定任务。将美丽海湾建设与落实《海南省“十四五”海洋生态环境保护规划》有效衔接，将“十四五”海洋生态环境保护的各项目标指标和任务措施逐项细化分解、精准落实到每一个海湾，形成重点任务措施清单，涉及海湾生态保护修复、海湾污染防治与治理、海洋生态灾害防灾减灾、环境风险防范和应急响应、亲海环境品质提升及生态环境监管能力，共计6个大类234项重点任务，现已全面启动。三是定标准。结合国家基本要求和我省实际，制定印发《海南省美丽海湾建设指标(试行)》，在国家5条指标基础上，增加6条指标，为高标准建设海南自贸港特色美丽海湾进一步明确方向。在制定指标的过程中，我们充分征求了各相关单位以及广大社会公众的意见，力争建设满足政府要求以及社会各界向往的美丽海湾。

三、坚持陆海统筹，推动综合整治

以美丽海湾的保护与建设为引领，统筹开展入海排污口核查整治、海水养殖污染防治等工作，推动海洋生态环境保护工作再上新台阶。一是制定印发《海南省入海排污口分级分类管理规定(试行)》《关于加强入海排污口核查整治的若干措施》，将全省1985个入海排污口纳入监管清单，利用国家海洋专项督察、六水共治等平台督促沿海市县开展排查整治，并定期开展抽查抽测，为“一湾清水”提供源头保障。二是实施我省强制性地方标准《水产养殖尾水排放标准》(DB 46/475-2023)，进一步规范水产养殖尾水排放及环境监管，对全省未依法依规开展环评的海水养殖项目全面摸排。2023年1一11月，沿海市县共计对320个海水养殖入海排污口开展监督性监测，达标率88.8%。三是沿海市县严抓落实，完成5.7万亩禁养区海水养殖清退，开展664个入海排污口整治，儋州新英湾、陵水新村海水水质显著改善，万宁小海通过环境综合整治，生态环境质量持续改善，人民群众对良好海洋生态环境的获得感明显增强。

四、突出典型示范，发挥引领作用

2023年8月，海口湾、三亚湾成功入选生态环境部第二批美丽海湾优秀案例(全国12个)，实现我省首次入选，示范引领作用进一步凸显，引起社会各界在海湾保护与建设上的高度关注和极大热情。2023年9月，海南省国家生态文明试验区建设领导小组办公室印发《关于开展2023年度海南省美丽海湾评选工作的通知》(琼环海〔2023〕5号)，组织开展海南省美丽海湾申报和评选。通知发出后，沿海各市县积极响应，5个市县的7个海湾参加了评选。其中三亚海棠湾、昌江棋子湾、东方感城港湾，经过初审、专家评审、现场考核、厅局会审、社会公示等环节，被评为2023年度海南省美丽海湾。同时，入选国家美丽海湾优秀案例的海口湾、三亚湾也自动获评海南省美丽海湾。这批海湾各具特色，“各美其美”。海口湾秉持“自然·共生·未来”理念，坚持控污净海、畅通工程，提升亲海空间品质，打造了“椰风海韵，湾城融通”的美丽海湾景观；三亚湾和海棠湾是著名的城市会客厅，坚持“生态+旅游+经济”可持续发展，“两山”转化成果显著；东方感城港湾拥有悠久历史，朝着农旅文融合发展方向迈进,打造“海湾-河流-湖库-乡村文化融合一体的生命景观线”；昌江棋子湾林海一体，碧波荡漾，积极开展“无塑海洋”行动，建立渔船打捞垃圾首个试点，为海洋垃圾多元共治贡献昌江模式。

海南海湾之美有待我们共同去保护、建设和发现，也请社会各界多多关注、帮助和支持。

谢谢大家!

廖宝祺：

谢谢邸伟杰先生的详实发布。接下来，进入答记者问环节。提问前请记者朋友通报所代表的媒体机构。下面开始提问，请举手示意。

南方日报记者：

岸线自然资源和生态系统修复是在美丽海湾建设中不可或缺的重要部分，也是开展美丽海湾评选的重要指标。请问对岸线自然资源和生态系统修复如何进行管控?谢谢。

海南省自然资源和规划厅海域海岛管理处处长朱耀强：

海岸线具有重要的生态功能和资源价值，在管控海岸带空间资源以及海洋生态系统保护与修复等方面做了以下四个方面的工作：

一是构建“两空间内部一红线”近岸海域总体布局。省级国土空间规划对近岸海域开发保护功能进行引导，推动形成沿海区域发展新局面。“两空间”包括海洋生态空间和海洋开发利用空间，“一红线”为海洋生态保护红线。

二是强化岸段综合保护利用。坚守生态优先原则，结合社会经济发展需求，实施海岸带分类分段精细化管控，划定严格保护、限制开发和优化利用3类功能岸线。研究制定《海南经济特区海岸带保护与利用管理规定》《海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则》《海南省自然岸线占用补偿办法(试行)》《沿海市、县、自治县自然岸线保有率管控目标(2025年)》，统筹海岸带和岸线的保护与利用，确保自然岸线不减少、功能不降低。

三是基本形成陆海统筹生态修复格局。印发实施《海南省国土空间生态修复规划(2021-2035)》，以及湿地、红树林和珊瑚礁等一系列生态保护修复规划与行动方案，初步形成“一心一环多点多廊”的陆海统筹生态修复总体格局。印发《关于加强国土空间生态修复的指导意见》，夯实我省生态修复制度基础。坚持陆海统筹，大力推动生态保护修复项目，筑牢我省自贸港建设生态屏障。

四是稳步推进海洋生态预警监测体系建设。印发《关于建立健全海洋生态预警监测体系的意见》《海南省海洋生态预警监测工作方案(2021-2025年)》，开展近岸生态趋势性监测、赤潮和绿潮灾害预警监测、重大用海项目监管监测，以及珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统现状调查和预警监测。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者：

海南环岛旅游公路已经于2023年12月18日全线开通。请问下一步海南如何将环岛旅游公路建设与美丽海湾建设相结合，实现二者的相得益彰，从而打造海南自贸港的靓丽名片?谢谢。

海南省旅游和文化广电体育厅产业发展处一级调研员袁绪良：

感谢这位记者朋友的提问。环岛旅游公路以景选线，以线串景，不仅串联起了各大旅游景区、度假区，更串联起海口湾、三亚湾、海棠湾、感城港湾、棋子湾等美丽海湾。游客在游览环岛旅游公路时，能近距离欣赏各大海湾的美景，体验滨海旅游和水上运动的乐趣。可以说，环岛旅游公路的开通为滨海旅游的发展注入了新的活力，也为美丽海湾的建设增添了新的动力。

下一步，我们将找准环岛旅游公路景观提升“小切口”，积极推进美丽海湾建设，持续优化提升游客体验感和满意度。

一是积极谋划以环岛旅游公路引流，做好公路沿线现有旅游产品和资源的串联，依托公路沿线灯塔、特色渔村、海滩等，重点打造公路出彩路段。

二是注重发掘自然景观资源和历史人文资源，推动沿线A级景区、旅游度假区提质升级，完善公路旅游产品体系。

三是以乡村旅游点拓展游客接待和消费空间，优化沿线田园景观，探索公路旅游与乡村旅游相互促进、融合发展，助力乡村振兴的新路径。重点打造“环岛公路文昌示范段旅游功能提升”“海口，儋州、临高、澄迈，文昌、琼海、万宁等市县环岛旅游公路和美乡村旅游点建设”两个示范项目。

通过上述措施，把美丽海湾打造成环岛旅游公路这条华丽“项链”的美丽花边，把环岛旅游公路打造成海南自贸港的靓丽名片。

谢谢。

海南特区报记者：

海南省在海上环卫方面开展了大量工作。请问下一步有什么工作计划?谢谢。

海南省住房和城乡建设厅城乡环境卫生管理处副处长李亮亮：

为有效治理岸滩和近海海洋垃圾，我省印发了《海南省建立海上环卫制度工作方案(试行)》，从2020年开始实施海上环卫，海口、三亚、洋浦试点先行，2022年全省推行，3年来，基本实现海南岛岸滩和近海保洁全覆盖，我省成为全国第一个全省域推进海上环卫的省份，为建设美丽海湾打下坚实基础。

下一步，我们将与生态部门进一步加强协作，以海上环卫为抓手，助推美丽海湾创建。一是落实规范化、标准化管理。2023年9月1日，《海南省海上环卫作业标准》正式实施。我厅将督导市县按照标准要求，进一步配齐人员设备，健全管理制度，落实日常监管要求，加大资金投入，不断推进海上环卫管理水平。

二是加快信息化平台建设。通过数据收集分析，准确把握各市县潮汐和海漂垃圾聚集规律，提前预判、有针对性清理海漂垃圾，提高管理效能，降低作业成本，保持岸滩和近海海面干净整洁。

三是强化督促检查力度。坚持问题导向，把海上环卫内容纳入每日暗访，定期通报，以问促改，以问增效，倒逼市县落实属地监管责任，建立长效常态工作机制。

通过以上措施力推进我省海上环卫不断提高工作水平，有效促进我省美丽海湾建设工作顺利开展。

央广网记者：

当前，海南省美丽海湾建设已经取得了一定的成效。请问下一步海南将采取哪些具体举措来巩固和深化该项工作的成效?谢谢。

邸伟杰：

“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”，这是美丽海湾建设的目标。58个海湾就像是镶嵌在海南岛上的58颗蓝宝石，我们的任务就是把它们擦得更亮，让它们散发出更加耀眼的光辉，成为海南自由贸易港最靓丽的名片。目前，这项工作已经初见成效，但还需要持续发力，久久为功。下一步，我们将重点做好以下几个方面工作。

一是根据生态环境部统一部署，组织开展好第三次海洋污染基线调查海南省海湾精细化调查，系统掌握全省58个海湾生态环境基础状况，科学评估生态环境变化趋势、存在的突出问题及影响因素，为因地制宜推进美丽海湾建设提供基础数据和决策依据。我们已经编制了调查实施方案，经国家海洋环境监测中心审查，上报生态环境部。

二是建立阶段性和周期性成效评估机制，加强督导检查，确保美丽海湾建设成果不缩水、不倒退。在海口湾、三亚湾的基础上，继续支持、推动省级美丽海湾申报国家优秀案例。同时，继续按年度开展海南省美丽海湾评选，不断巩固、扩大美丽海湾建设成果。

三是坚持陆海统筹、河海联动，以海湾为基础单元和重要载体，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，不断提升海洋生态环境系统质量和稳定性。

四是落实“美丽海南我行动”有关要求，加强社会宣传引导，让广大公众进一步认识美丽海湾、保护美丽海湾、享受美丽海湾，共同参与到美丽海湾保护与建设中来。这项工作离不开广大媒体的帮助和推动，希望各位记者给予支持。

廖宝祺：

谢谢邸伟杰先生的解答。本场发布会的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，在发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关新闻信息。再次感谢4位发布人和各位记者朋友们的积极参与。

最后，我们向广大游客发出诚挚邀请，海南海湾之美等待大家一起去发现和体验，共同去保护和建设。我们也期待海南创建更多的国家级、省级美丽海湾，助推海南省滨海城市带和国际旅游消费中心建设，不断增强人民群众临海亲海的获得感和幸福感，为美丽中国建设作出海南新的更大贡献。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家!