东方市2024年政府工作报告解读

新闻发布会实录

新闻发布会主持人、中共东方市委宣传部常务副部长 方宇杰

女士们、先生们、各位记者朋友们：

大家下午好。欢迎参加东方市政府新闻办公室新闻发布会，我是本场新闻发布会主持人，中共东方市委宣传部方宇杰。

今天上午，东方市第十六届人民代表大会第四次会议开幕，东方市市长卢胜代表东方市政府向大会作政府工作报告，报告实事求是，催人奋进。本场新闻发布会，我们非常荣幸地邀请到东方市政府副市长符艳丽女士，东方市卫生健康委员会主任张春梅女士、东方市农业农村局局长王磊同志、东方市营商环境建设局常务副局长文明虹女士、东方市发展和改革委员会副主任韩潇女士、东方市工业科技信息化局副局长吴长杰先生出席发布会，请他们围绕政府工作报告，结合各自工作职责和实际，为我们解读政府工作报告并回答记者朋友们关心和关注的问题。

首先，请市政府副市长符艳丽女士解读政府工作报告。

东方市人民政府副市长 符艳丽

尊敬的各位媒体记者朋友们：

大家下午好！我是东方市人民政府副市长符艳丽。首先，感谢大家长期以来对东方发展的关心和支持，也非常高兴在这里向大家解读今年东方市政府工作报告。今天上午，卢胜市长在人民代表大会上作了政府工作报告，总结了2023年工作成绩和亮点，提出了2024年政府工作的总体要求和具体任务，代表们激情满怀围绕政府工作报告进行了非常热烈的讨论。大家一致认为，政府工作报告站位高、方向准、主线清、措施实，击中了代表心声、回应了群众关切。

过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在社会各界和各方面力量的关心支持下，我们积极进取、负重前行，科学有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展总体呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。全市地区生产总值248.43亿元，同比增长6.6%。地方一般公共预算收入10.38亿元，同比下降0.6%；完成固定资产投资同比下降19%；社会消费品零售总额47.84亿元，同比增长7.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为41618元和20648元，同比增长6%和7.9%。

很多工作亮点频现，比如我们的湘琼先进制造业共建产业园发挥了破局性、先导性示范作用，三一重工、中联重科、湘科集团等3家头部企业当年引进、当年开工，首开区项目从选址到开工建设仅用时3个月，创造了海南自贸港速度。比如我们的营商环境不断优化，在全省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动中，我市满意度评价在A类7个参评市县中排名第2。新增市场主体12989户，同比增长37.31%。比如我们的民生福祉不断增进，“十大民生支出”42亿元，占地方一般公共预算支出的81.7%。20件省、市为民办实事事项全部兑现。平价蔬菜均价保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”货足价稳。再比如，我们的滨海型新型城镇化试点建设蓬勃开展，滨海片区棚户区改造加快推进，第一批就近安置房3421套全部封顶，1354套交付入住，片区群众圆了“安居梦”等等。在产业发展、深化改革、保障民生、生态保护、风险防控等各个领域都呈现了一些工作亮点。总的来看，东方高质量发展的势头越来越强劲。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方滚石上山、爬坡过坎实现高质量跨越式发展的关键一年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。《报告》结合中央和省委的有关精神，特别是省委、市委经济工作会议精神，提出了今年政府工作的总体要求，为我们擘画了蓝图。接下来，政府系统将落实好政府工作报告部署的各项具体工作，重点抓好八个方面工作，时间关系，这里我简要介绍。

一是在产业发展上，聚焦新型工业化，打好产业补链强链攻坚战，努力当好产业转型的先锋队。特别是加快湘琼先进制造业共建产业园的发展，锚定“3+5+10”目标，推动首开区3个在建项目竣工投产，5家签约企业开工建设，新增引进10家企业签约落地，形成开工一批、竣工一批、谋划一批的良性循环。

二是在扩大社会需求上，打好投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战，扎实开展招商引资比武行动。项目建设方面，今年我们建立500万元以上项目清单，入库了174个项目，计划完成投资123亿元以上。在消费方面，计划举办2024年东方“村BA”篮球超级联赛等品牌赛事，进一步促进文娱旅游、体育赛事等新的消费增长。

三是在深化改革上，坚持“大开放、大改革”互促共进，打好封关运作准备攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外资外贸稳增促优攻坚战，努力当好对外开放的生力军。

四是在新型城镇化建设上，坚持推动城区向滨海延伸、城市功能向海拓展，引导人口、资源和要素聚集，提高辐射带动能力，形成城乡融合、区域协调的高质量发展新格局，努力当好区域协调发展的排头兵。今年我们计划改造税务小区、住建局小区等8个老旧小区，继续推进福耀小区、电力港湾等5个安居房项目建设。

五是在推进乡村全面振兴上，全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力打造和美乡村“东方样板”。今年我们还将强力推动集体产业发展，创建28个年收益50万元以上集体经济强村。

六是在保护生态环境上，持续深入打好污染防治攻坚战，加大生态保护和修复力度，以生态振兴为抓手，实施一批生态价值转化标志性项目，建设美丽新东方。

七是在保障和改善民生上，坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，扎实开展服务群众暖心行动，让发展成果更多更好惠及人民，努力当好增进民生福祉的优等生。我们将坚持就业优先，落实好稳岗扩就业政策。支持多渠道灵活就业，保障退役军人、就业困难人员等重点群体就业。在教育方面，计划新增2个教育集团，着力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。在医疗方面，深化“三医联动”改革，完善医防融合工作机制，推动“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”。

八是在统筹发展和安全上，保持见微知著的敏锐性，全力防范化解各类风险，当好防范化解债务风险、做好“三保”工作的示范生。

我们将围绕《报告》部署的八个方面，细化目标任务，抓好贯彻落实。以效能政府建设为契机，不断提高政府执行力，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保省委省政府决策部署和市委工作要求更加高质高效落地，全力以赴在自由贸易港建设火热实践中干出实打实的新业绩。

最后，欢迎各位媒体的朋友常来东方走一走，欢迎各界朋友到东方看一看，也希望大家一如既往地关注支持东方发展，多给东方做宣传。谢谢各位！

新闻发布会主持人、中共东方市委宣传部常务副部长 方宇杰

感谢符艳丽女士的精彩解读，下面进入记者提问环节，请提问的记者举手示意，提问前请先通报所在新闻单位，开始提问。

答记者问

海南日报记者：

今年省政府工作报告提出要深耕海洋经济，东方市政府工作报告也提出要培育发展海洋经济，焕发海洋经济新活力，请问接下来东方市农业农村局就打造海洋经济将开展哪些工作呢？

东方市农业农村局局长 王磊

很感谢这位记者朋友的提问。近年来，我们结合东方的海洋资源，谋划发展蓝色海洋经济，比如我们东方有116公里的海岸线，拥有七港八湾以及1833平方公里的海域面积。我们将以申报三个国家级项目为抓手，一是国家级沿海渔港经济区、二是国家水产南繁种业产业园、三是国家级海洋牧场。推动渔业往岸上走，往深海走，往休闲渔业走。接下来，我们将从四个方面着手，做好海洋经济文章。

一是加强渔港经济区建设。我市拥有七港八湾七个港口，我们正在建设的是国家级中心渔港，也是海南西部的最大渔港八所中心渔港，将来我们将打造两个二级渔港，分别是感恩渔港、墩头渔港；三四级渔港，四更渔港、利章渔港；以及两个避风港，下园港和通天港，以申报国家级渔港经济区为抓手，打造智慧渔港、数字渔港、休闲渔港，为渔业捕捞、加工、冷链物流、休闲渔业打造良好的基础。

二是往岸上走，目前，我们启动了东方市水产南繁种业产业园建设，在感城、新龙镇打造了7557亩的水产南繁种业产业园。我们目前正在积极申报国家级水产南繁种业产业园，以水产种业为发展重点，构建水产种业发展平台，汇聚国内外水产种业科研机构、龙头企业、新品种、新技术、新模式，实现水产种业跨越式发展，带动全国水产种业提质增效。

三是往深海走，目前我们已经在东方海域内规划了200多平方公里的深海养殖用海面积。我们已经在四更养殖区和感恩养殖区，分别选划20平方公里养殖用海区域，已完成了环评、论证工作，可以直接拎包入驻，欢迎有意向的养殖企业来投资。

四是往休闲渔业走。我们在东方海域内谋划了两个海洋牧场，一个是四更海洋牧场，占地面积1500公顷，目前已完成建设，我们正在申报国家级海洋牧场。另一个是感恩海洋牧场，正在开展前期相关工作。我们在建全省最大深水智能网箱养殖工船鑫环一号，预计今年5月份可以投产。我们也在跟明阳、中船等集团洽谈深海养殖项目。

我们农业农村局将在市委市政府的正确领导下，有条件，有能力，也有信心做好海洋经济的文章，促进农业增效、农民增收。

以上是我的回应，谢谢！

南海网记者：

东方市去年开始启动国家基层卫生健康综合试验区建设，请问继续深化试验区建设应重点关注那些环节？

东方市卫生健康委员会主任 张春梅

感谢这位记者朋友的提问。2022年11月，我市被确定为国家基层卫生健康综合试验区，在国家、省和市各单位的关心指导下，我们将继续深化试验区建设，重点关注以下几个环节：

一是坚持党政领导，强化目标导向。贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，加强组织领导，强化部门协同，围绕“市级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”的目标，全力推进试验区建设。

二是推进资源下沉，完善市级支援基层稳定机制。我们与上海市东方医院、成都市郫都区中医医院和海医二附院医疗合作，引进优质资源加强市级医院学科建设。聚焦“人员、技术、服务、管理”向乡镇“四个下沉”，强化市乡一体、乡村一体、城乡联动，以市域为单位整体推进。

三是推进信息化建设，突出科技引领赋能基层。依托省三医联动、基层医疗卫生机构5G项目等平台，持续提升全域互联互通水平。加快市人民医院影像、超声、心电、检验诊断中心建设，深化“基层检查、上级诊断”，将远程诊疗延伸到乡镇卫生院、村卫生室，实现“信息多跑路、群众少跑腿”，让群众在家门口就能享受市级医疗服务。

四是落实便民惠民措施，做实做细基层为民服务。加快推动村卫生室标准化建设和高质量发展，强化基本公共卫生服务。提升家庭医生签约服务覆盖面和服务质量，突出家庭医生作为居民“健康守门人”的作用，核心是对签约居民加强主动联系和动态服务，做到有问题咨询，有疾病给予治疗指导，要在做好慢病管理的基础上，将传染病防治纳入签约服务范围，实现慢病和传染病共管共治，落实预防为主、防治结合。

五是强化人才队伍建设，夯实卫生健康发展基础。通过实施高层次人才引进、“市属乡用”“乡属村用”招聘、大学生村医编制保障和基层人才上挂、赴外进修培训等措施，提升学科建设水平和队伍服务能力。完善市域内人才共享机制，加强基层卫生人才懂医、懂防复合能力的培养，促进医防融合。

六是探索医保支付方式改革，转变医疗卫生发展模式。探索“以支定支、收支平衡、略有结余”的工作思路，实行市医疗健康集团医保基金总额预算管理，充分发挥医保支付方式对医药卫生体制改革的杠杆作用，助力医保、医疗、医药协同发展和治理，推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，提高基层防病治病和健康管理能力，实现“小病慢病不出镇、大病急病不出市”。谢谢！

东方市融媒体中心记者：

在政府工作报告中提到，在海南自贸港火热实践的大背景下，临港产业园发展焕发新活力，请问三大重点产业中的石化新材料、先进制造业在2023年促临港产业园区发展方面有哪些亮点呢？

东方市工业科技信息化局副局长 吴长杰

感谢这位记者朋友的提问。对于今年政府工作报告提到三大重点产业中的石化新材料、先进制造业的亮点工作。

一是在石化新材料方面。2023年石化新材料总产值为227.3亿，较去年同比增长13%，主要是丙烯腈联合装置成功投产，东方石化、华盛等产品首次销往国际市场，石化产业仍然是我市工业“压舱石”。在石化新材料产业带动作用下，全年规上工业企业总产值为277.3亿元，同比增长12.3%，工业增加值增速为11.5%，接近完成省下达的目标，产值总量创近年新高，我市工业经济运行向更稳、更快发展。

2023年市委市政府高度重视谋划石化新材料产业，与中海油公司联合聘请新加坡盛裕集团高标准、高质量、严要求编制完成《东方临港产业园产业发展规划》，谋划了醋酸、BDO、烯烃等6条石化新材料产业链，科学布局33套化工装置，力争到2030年，实现石化新材料产业新增投资800亿元，年产值达到1500亿元的目标，促进我市石化新材料“延链、强链、补链”集群化发展。

二是在先进制造业方面。在省委省政府大力支持下，我市与长沙片区管委会共同签订湘琼“战略合作框架协议”，推动了海南（东方）自由贸易港先进制造产业园建设，共同推动湘琼合作产业招商、项目落户、项目开工建设等工作，我局作为产业组，积极协调市供电局、八所镇、新龙镇等部门开展要素保障工作，特别是输配电110KV高压线迁改工程历时58天完成并成功送电，促进了湘琼合作首开区项目从选址到开工建设仅用时3个月，创造了海南自贸港速度。根据湘琼合作先进制造业产业布局，谋划“3+5+10”先进制造业企业落户东方先进制造产业园，2023年8月20日湘琼合作首开区三一重工、中联重科、湘科集团3家企业开工建设，预计三家企业今年8月15日竣工投产，预计新增产值为5亿元；同时，2023年8月20日签约了5家先进制造业企业，力争5家先进制造业企业于2024年3月15日开工建设；现正积极谋划10家先进制造业企业于今年3月15日与我市签订合作协议，为做大做强我市先进制造业高质量发展奠定基础。

国际旅游岛商报记者:

东方市一直在努力优化营商环境，请问过去一年里，我们取得了哪些营商环境改革成果？

东方市营商环境建设局常务副局长 文明虹

感谢这位记者的提问。我市2023年营商环境改革成果可以概括为优化“四个环境”：

一是优化政务环境。我市深入推进政府职能转变，推动办事渠道拓宽、工作效能提升，让企业和群众享受更高效便捷的服务。一方面从审批上做“减法”。去年我市政务服务“零跑动”事项可办率和可办事项使用率在完成省定目标的基础上有大幅度的提升，我们致力将“企业群众现场跑”转变为“数据材料线上跑”；持续深入推进“一枚印章管审批”制度改革，探索实施了“极简审批”“拿地即开工”“一体集成 一果多用”等多项审批新模式；另一方面从硬件上做“加法”。通过整合市公安局、市人社局、市住房公积金管理局、市烟草公司等24个单位的业务，形成1103个事项分类、共计26个综窗并进驻市政务大厅；完善政务大厅“7×24小时自助服务区”、信用信息查询、警民便民服务站等功能配套，推进政务服务场所标准化、规范化、便利化建设，做到“只进一扇门、办结所有事”。

二是优化市场环境。我市持续优化服务理念、创新服务方式，切实以政府的有为换取市场的有效和企业的有成。一方面从政策加码入手，从“无从下手”到“送策上门”。分类汇编全套涉企惠企政策，通过“企业码”平台的推广使用，从“企业找政策”向“政策找企业”的服务方式转变；另一方面从服务加强入手，进一步破除体制机制障碍，常态化推行“首席服务专员”“政企面对面”“我陪群众走流程”“调研服务企业专项行动”等服务企业机制，政府服务由“坐等敲门”到“主动上菜”转变，为企业提供全生命周期服务。

三是优化法治环境。我市始终把法治作为营商环境的核心要素，积极运用法治思维和法治方式，保护激发市场主体活力。去年我市出台了政府拖欠款项快查快办机制和“首违不罚”“轻微免罚”模式，入选省营商环境正面典型案例。通过推行“审管法信”一体联动制度，推动信用评价结果在行政许可、政府采购等领域的实际应用，并健全守信激励和失信惩戒机制，促进我市执法部门从“各自为政”到“攥指成拳”。

四是优化人文环境。在民生实事、公共服务等方面下功夫，让软环境成为产业集聚、经济做强的硬实力。一方面从办好民生实事入手，让群众更安心。去年我市“十大民生支出”42 亿元，占地方一般公共预算支出的八成以上，20 件省、市为民办实事事项全部兑现；另一方面从提升公共服务入手，让企业更暖心。通过完善帮办代办

和“12345+网格化+直通联办”机制，加快“全科型”“全能型”队伍建设，加大营商环境办件督查力度，努力办好企业诉求，以舒适宜居的人文环境吸引投资者、留住投资者。

2024年，我市将继续巩固营商环境改革成果，构建亲清统一的新型政商关系，做到有事必应、无事不扰、有诺必践，让投资者在东方办事一路绿灯、事业一路红火。

以上是我的回答。

法治时报记者:

政府工作报告中提到了2024年固定资产增长的目标是20%以上，请问东方将采取什么措施来实现这个目标？

东方市发展和改革委员会副主任 韩潇

感谢您的提问。政府工作报告提出2024年全市固定资产投资任务为123亿元以上、同比增长20%以上。这个目标是市委市政府聚焦产业转型、对外开放、区域协调发展，结合我市实际需要科学研究制定的。我们通过三个注重来确保完成全年任务目标。

一是注重有计划。按照市委市政府工作部署，我委在2023年第四季度就提前开展了投资项目三年滚动计划编制工作，严格按盯引、储备、新开工、在建、竣工五张项目清单，梳理全市各部门各领域的500万元以上投资项目共计354个，总投资3832.25亿元，其中产业投资项目139个，总投资2826亿元，占比达73%。考虑财政承受能力，按照轻重缓急合理制定了《东方市2024年500万元以上固定资产投资项目计划表》，全年共安排计划调度投资项目174个。全面发力海上风电等重大项目建设，推动34个产业项目顺利竣工投产，年度计划投资29.19亿元。持续推进高坡岭水库到临港产业园供水工程等20个基础设施项目建设，年度计划投资16.09亿元。

二是注重有跟踪。接下来，我委将围绕174个投资项目的调度任务，加强统筹协调，严格落实“六个一”项目责任制和“四一两限”工作推进机制，持续强化责任部门周调度、分管领导半月调度、市政府领导月调度、市委季调度的工作机制，优化部门协调联动和项目建设各要素保障服务，切实加强投资项目推进的跟踪督促，全力推动新开工项目顺利开工，年度竣工项目按时竣工，争取更多计划投资转化成有效投资，为东方经济高质量发展蓄势赋能。

三是注重有谋划。接下来我委将紧密协同财政部门紧盯中央预算、专项债、超长期特别国债等各类上级资金支持投向领域，加强项目前期谋划和国家投融资政策研究，积极打好提前量，紧跟申报窗口期，切实提高资金申请成功率，积极争取更多上级资金支持，缓解本级财政压力。

最后，我委将在市委市政府的正确领导下，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为打造现代化西南部中心城市，推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列贡献“发改”力量，以上是我的回答。

新闻发布会主持人、中共东方市委宣传部常务副部长 方宇杰

谢谢韩潇女士的回答。由于时间关系，本场发布会的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步的采访需求，请在发布会结束后，与现场工作人员联系。

再次感谢6位发布人的详细介绍和解答，也感谢各位记者朋友的积极参与。过去一年，在省委、省政府的正确领导和大力支持下，在社会各界和媒体朋友们的关心支持下，东方积极进取、负重前行，科学有效应对各类风险挑战，在各项工作中也是亮点频现。借此机会，感谢社会各界对东方的关心和支持，感谢省各厅局、各兄弟市县，以及媒体朋友们的帮助，也诚挚地欢迎各界朋友常到东方走一走、看一看，体验“东方欲晓，风景这边独好”的独特魅力，也希望大家一如既往地支持东方、关心东方、宣传东方，为建设现代化西南部中心城市，推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列营造良好氛围。今天的发布会到此结束，谢谢。